中华人民共和国海关法释义（第一部分 绪论）

果子

第一部分 绪论 建立现代海关制度的法律保障

    全国人大常委会法制工作委员会副主任  卞耀武

     

    随着我国对外经济贸易关系的不断发展扩大，国际间科技文化交流的日益增加，为了维护国家主权和利益，加强海关监督管理不仅是非常必要的，而且这种监管制度应当是适应当代经济文化交流特点的，所以建立现代海关制度成为现实的需要，也是海关立法的基本要求。实现建立现代海关制度这个目标，必须同时构建与之相适应的海关法律制度，这是两个不可分割的方面，应当作为一个整体来看待。不久前进行的海关法的修改，就是这种密切结合的具体体现，新的海关法成为建立现代海关制度的法律依据和有力保障。

    新修改的海关法是2000年7月，由九届全国人大常务委员会第十六次会议通过。在这次会议上通过的全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海关法》的决定，共对海关法作出七十一项修改，修改后的海关法条文由原先的六十一条增至一百零二条，在增加一批新的条文的同时，也对原有的条文作了许多重要的修改。在表决海关法修改决定时，全国人大常委会组成人员共有132人出席，其中赞成的为108票，反对的为7票，有17人投了弃权票。以多数票通过。

    为了有助于对修改后的新海关法的了解，下面对立法背景、重点问题、基本规范作一些介绍和分析。

    一、海关法的制定与修改

    新中国的海关法制定于1987年，当时，改革开放政策的积极推行，对外经济文化交流的迅速扩大，不仅都需要加强对进出关境的监督管理，而且需要使监督管理活动制度化、规范化，建立在法制的基础上，尤其重要的是要在规范中体现和维护国家的主权，保护国家的利益。同时，海关经过几十年的变化，在起伏中积累了许多经验，在总结过程中认识到，在我国需要确立一个相对稳定的海关法律制度，或者说需要有一部法律来确立海关制度的基本规范。就在那样的背景下制定了海关法，以法律的形式反映了当时所积累的经验，体现了已有的政策方针，考虑了立法时的现实需要。这部法律在实施后的十余年中，对维护国家的主权和利益，加强海关监管，促进对外贸易和科技文化交流，维护当事人合法权益，打击走私犯罪活动，都发挥了重要作用。

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