深度解析：报关员考试中注册登记和备案登记的区别

果子

在报关员考试教材第一章当中，报关企业和进出口货物收发货人分别采取“注册登记”和“备案登记”的方式向海关办理注册。很多朋友呢都不太能够理解这两者的区别，尤其是报关员考试教材第一章报关与海关管理－第二节海关管理概述－三报关单位的注册登记中出现了这样两句话（以2010年报关员考试教材为例在P20下方，每年这个位置都有这两句话）：“对于进出口货物收发货人则实行备案制”、“进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续”。好了，这里出现了一个“备案制”和一个“注册登记”，我们来从头说起。
      首先，所有报关单位（包括进出口货物收发货人和报关企业）都应当到所在地海关申请注册，海关批准后发予注册登记证书，并完成将企业注册信息录入海关企业管理系统中，这样报关单位才可正常进行报关活动。这个过程我们称之为“注册登记”。
     其次，在海关管理进出口货物收发货人是指生产型企业、贸易公司等法人企业及大专院校、社会团体等事业单位、政府部门；报关企业是指报关行、报关公司、国际物流公司和国际货运代理企业等法人企业。前者只为本单位生产或经营的货物办理报关手续，后者是接受他人委托代为办理报关手续的。
     我们都知道，在生产型企业中，产品线都是局限于一个品类的，比如做机电产品的企业不会做食品，做药品的企业不会做玩具一样。因为报关程序比较单一，报关过程比较容易控制，所以海关对于进出口货物收发货人的成立要求较低。在报关企业中，因为可能接受各种各样委托人的委托办理报关手续，这些货物的贸易方式和种类也各种各样，它所承担的责任和风险也就更高。所以要求报关企业应具有处理所有类型货物的能力，也就要求和审核更加严格。
     因为海关对这两类报关单位的要求各不相同，所以也就采取了不同的制度加以审核，这样就形成了针对进出口货物收发货人的“备案制”和针对报关企业的“注册登记制”。结合前面所说的注册登记是将企业信息录入海关系统中的一个过程，我们就可以分别理解为是“备案登记制的注册登记”和“注册登记制的注册登记”。其中，备案登记是指只要根据海关的要求提供完整有效的申请资料（在办理注册登记和年审时，很多海关会给你一张列有各色证明的清单，根据你企业的不同类型在上面打勾，你只需要按照注明准备单证即可）即可活的海关的批准；而注册登记不仅仅要提供规定的单证，海关还会根据具体情况进行批准或者不予批准的决定，有时候即便你有资格申请也无法获得批准，它区别于进出口货物收发货人的还有它是行政许可事项。
     在什么样的情况下报关企业具有完整的资质但却得不到海关的批准呢？我想在出入境检验检疫系统中有个更具有代表性的例子。大家都知道，报检员资格考试开始于2003年，开始之初是不分自理和代理的。可是2007年和2008年，报检员资格考试突然变成了“仅限于自理报检企业”，也就是说报检员资格证书不能注册在代理报检企业。这是因为在过去的若干年内，代理报检企业大量增加，乱想丛生，经常出现买卖通关单、换证凭条等现象，由此带来的隐患非常突出。为了进行全面的清理整顿，国家质检总局决定自2007年起对全国的代理报检企业进行全面重新审核，这段期间内做到了“只减不增”，直至2010年9月1日才重新开放了代理报检企业的新增申请，同时也加强了准入制度。出入境检验检疫机构对于自理报检企业和代理报检企业的管理也分别是采取备案登记和注册登记制的。所以，在这段清理整顿的时间内，就充分体现了注册登记制的作用。

佩枪的朱丽叶

正解！