发改委主任张平就进一步扩大内需有关情况答问

小娉

2008年11月27日上午，国家发展和改革委员会主任张平介绍进一步扩大内需有关问题的情况。以下为答记者问实录：　　中央电视台记者：
　　我准备了三个问题问张主任。第一个问题，发改委一直在为1000亿下达紧张工作，目前这1000亿的投资下达情况怎么样？预计会有什么效果？第二个问题，燃油税改革方案昨天国务院已经审议了，请问这个方案的内容能不能给我们透露一下？这是大家非常关心的。第三个问题，中国未来两年还将投入大概4万亿强力启动内需，这4万亿的具体分配是怎么样的？谢谢！
　　张平：
　　鉴于这次世界金融危机对我国的经济发展的影响，来势猛、变化快、影响深，所以在采取应对措施的时候，中央就提出了一个明确的要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。“出手要快”就是要尽快地采取措施，尽快地见到效果。所以中央安排这1000亿的投资作为扩大内需的一项重要举措，希望能够尽快地拉动经济增长。
　　按照“快、重、准、实”的要求，发改委会同有关部门和单位，以及有关省、市、区，在“十一五”规划安排的项目中，以及前期工作已经完成的项目中，我们选择了一些项目，作为1000亿投资的方向。在各个部门的配合和努力下，到目前为止，这1000亿的投资已经大体落实到项目，现在已经下达的计划超过了40%。
　　这1000亿的投资方向包括了保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施，铁路、公路、机场等基础设施建设，教育、卫生等社会事业，生态环境建设，自主创新和结构调整，以及灾后的恢复重建。尚未下达计划的部分，各有关部门正在抓紧安排工作，我们力争尽快下达，尽快地安排到项目，尽快发挥对经济的拉动作用。
　　关于燃油税的问题，昨天国务院常务会议讨论了燃油税费改革的问题。这次燃油税改革的总体要求是“公平、规范、节约、减负”。公平，就是将来要体现多用油、多负担的原则；规范，就是把过去各类收费或公路的养护、管理，以及水路的养护、管理，有关的费用改成燃油消费税，也就是费改成税加以规范。因为多用油多交税，我们希望通过这样的措施能够促进对燃油的节约。减负，就是在当前的国际国内油价的水平下，实行税费改革以后各个方面的负担是减轻的，因为在我们的改革方案中，税和费的总量是平衡的，但是目前这样的价格水平，在费改税过程中是会减轻大家负担的，因为现在国际油价确实比国内低。
　　通过这样的规范，也堵住了各种乱收费的口子和途径。有很多朋友都开过汽车，因为过去要检查各类收费，你是否交过这些费，有时候我们在路上走的时候可能就遇到一个拿小旗子的，停下来查查你有没有交过这些费，以后就不会发生这样的情况了。
　　国务院常务会议对发改委会同有关部门提出的税费改革的方案进行了讨论，提出了一些修改意见，目前发改委正在会同有关部门对方案进行修改完善，修改完善以后将尽快地向社会公布，听取公众的意见。
　　关于4万亿的问题，4万亿的构成大体是这样的。在第四季度1000亿的投资中，我们重点是解决民生的问题、基础设施的问题、生态环保的问题，当然也包括了提前下拨救灾的资金，加强灾后恢复重建的问题。这1000亿涉及到的建设工程，在今后两年中大体需要4万亿投资。根据现行的投资体制和投资资金安排的方案，需要中央投资11800亿。这4万亿中，保障性安居工程是2800亿；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；医疗卫生、文化教育事业是400亿；生态环境这方面的投资是3500亿；自主创新结构调整是1600亿；灾后的恢复重建，重灾区是1万亿。4万亿大体是这样构成的。
　　我想借这个机会，就当前社会上对这4万亿会不会形成重复建设的问题再做一个解释。从刚才几组数字可以看出，这一次的投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。没有形成大规模生产能力的投资，更没有“两高一资”的投资。因此请大家放心，这些投资不会形成重复建设，更不会形成低水平的重复建设。谢谢！
　　道琼斯通讯社记者：
　　最近有些人说中国的第二个刺激经济的计划主要是针对个人消费的问题，比如说会减税，您是否对这样的传闻做一评价。第二个问题，您是否能给我们讲一下中国燃油税改革的时间框架，是否能够在能源价格比较低、通货膨胀也比较低的情况下来实施燃油税的改革？谢谢！
　　张平：
　　关于扩大消费的问题，这是中国政府在研究刺激经济增长、扩大内需过程中需要重点考虑的一个问题。在这些方面中国政府已经采取了一些措施，将来还会采取一些措施。一是在今年已经提高低收入群众保障水平的基础上，明年还要继续提高。继续提高离退休人员离退休费、优抚人员抚恤标准、低保群众的低保水平等。
　　二是提高农民收入。今年我们较大幅度地提高了农产品的价位水平，而且采取了增加农产品储备的一些措施。前一阶段，国际农产品的价格大幅上涨，最近又出现了大幅度的回落。中国今年取得了粮食的第五个连续增产年，粮食、棉花、油料、生猪都有了较大发展，目前价格出现了回落的态势。在这种情况下，政府确定一些国有粮食企业以及其它农副产品的采购企业要收购一部分粮食、棉花、油料、猪肉，增加储备，维持农产品价格的稳定，增加农民的收入。
　　三是努力增加就业。我们对于在就业上遇到困难的一些群众，特别是下岗职工，实行了扶持政策，帮助他们再就业。
　　四是进一步地完善社会保障制度。包括养老保险、医疗保险，包括农民工以及城镇居民在这方面的保险，进一步解决群众在消费上的后顾之忧。
　　五是还将采取鼓励措施，支持农村市场的开发。比如采取补助的办法，支持彩电、冰箱这类家用电器到农村销售。此外，我们还将根据市场的情况以及经济发展的态势，进一步研究鼓励消费的政策。
　　关于燃油税的问题，我刚才已经做了一个框架式的说明，具体方案我们正在进行修改完善，将尽快和各位见面和社会见面。谢谢！
　　香港经济日报记者：
　　香港经济日报记者：请问张主任，第一个问题，央行昨天突然大幅度调低利率，让大家感觉到好象我们11月的经济数据在进一步恶化，未来两年4万亿投资计划是不是足够保持经济增长在8%，是不是能保经济和保就业？如果不行的话，会不会研究一个更大的刺激经济的新方案？第二个问题，香港也是国际金融中心，请问会不会在4万亿中，会不会有一部分可能利用香港市场发挥作用？最后一个问题，刚才也说到4万亿投资都已经开始陆续在落实，地方的反应都是非常积极，现在我们看到报道，据不完全统计，各地的投资都超过18万亿，会不会担心过一年后，世界经济开始回升的时候，我们会不会重新出现经济过热？谢谢！
　　张平：
　　昨天央行宣布了存贷款降息108个点，这是我们刺激经济增长的政策措施的一部分。世界金融危机的影响还没有完全见底，从全世界的趋势来看，现在影响还在不断扩大和蔓延，给中国的影响也在不断加深。11月份国内有一些经济的指标确实出现了加速下滑的态势。一部分企业生产经营出现困难，特别是一些以生产出口产品为主的这类企业，有些甚至出现停产、半停产的状态。这自然也会影响到就业，在某些地方确实出现了农民工返乡的现象。
　　为了抑制经济增长过速下滑的局面，我们必须采取力度比较大、效果比较显著的措施，降息是其中一部分，这也就是前面说到的出拳要重。中国政府确定的宏观经济政策是“灵活审慎”，要根据经济发展的状况，适时地采取必要政策，所以根据当前经济发展态势，我们采取了降息这样一个刺激经济增长的必要措施。
　　关于4万亿投资在这一过程中香港能做些什么，刺激内需的政策对于香港在内地的企业也是适用的。香港作为一个国际的金融中心，一个重要的融资平台，在筹措资金的过程中，也会鼓励有条件的企业到香港上市融资，或者在香港发行债券融资。
　　关于地方投资会不会引发重新过热的问题。我这里向你介绍一些情况，中央4万亿投资实际上只是全社会投资的一部分。去年全社会总投资超过了13万亿，今年要超过17万亿，明年20万亿左右。
　　目前，地方政府希望通过投资来引导消费，来扩大需求，这种心情是可以理解的。在实际工作中，第一，要强调一定要按照规划办事。项目必须符合“十一五”规划，以及有关专项规划。用规划来引导资金的投向。第二，继续坚持现行的项目审核制度，按程序办事，严格把关。第三，加强监督检查，防止重复建设。通过采取规划引导、产业政策、土地政策、环保政策、节能政策和项目审核等一系列措施，使地方投资符合中央确定的方向，用于结构调整、转变发展方式、解决民生问题、解决生态环境问题。谢谢！


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