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海关总署出台组织开展进出口货物商品--预归类社会化服务试点工作实施方案
为了落实署领导关于组织开展商品预归类社会化服务试点工作要“认真组织，不断总结，努力办出实效”的批示精神，顺利推进预归类社会化服务试点，提高报关企业归类水平，保障海关执法的统一性、准确性，降低海关执法成本，构筑综合治税大格局，海关总署关税司于10月中旬颁布了“关于在部分关区开展进出口货物商品预归类社会化服务试点工作的实施方案（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》共分为三部分。第一部分深刻阐述了开展试点工作的指导思想：为从源头上解决归类不准确、不统一的问题，同时也为了缓解有限的海关行政资源所面临的预归类操作等事务性工作压力，海关总署关税司、监管司、加贸司和中国报关协会依据《海关法》、《关税条例》以及《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》以下简称《归类管理规定》和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》第五条精神，联合开展以法规宣讲和归类技能培训为先导，以“企业自愿、协会组织、海关审定”为原则，以提高归类准确率，降低申报差错、归类差异和手册变更为目标，以统一规范操作，统一培训验收，统一资格认定，统一软件使用为方式的进出口商品预归类社会化服务试点。
同时《实施方案》还明确了试点工作的总体要求：试点应以“公平、自愿、规范、渐进”为原则，首先从天津、大连、上海、南京、宁波、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔关区开始，采取统一规范操作，统一培训验收，统一资格认定，统一软件使用的方式，培训确认一批素质较高的报关企业和归类人员，为进出口收发货人提供商品预归类社会化服务。试点企业首先从2006年度“中国百优报关企业”中选拔，取得经验后再逐步推开。关税司牵头会同监管司、加贸司负责制发文件通知全国海关。关税司、监管司、加贸司、中国报关协会组织拟订培训大纲、编撰教材、印刷出版、培训师资，组织集中培训、验收、颁证等工作；地方报关协会在中国报关协会的指导下承担组织宣讲（内容见《宣讲提纲》）、解答问题、接受报名、审核推荐、组织培训等工作。相关海关关税、监管、加贸部门应运用行政、技术等手段支持试点工作的开展。
试点期间，预归类工作的模式是什么，《实施方案》作了详细阐述：通过对试点关区内的“中国百优报关企业”进行集中培训，验收认定的方法，选拔一批报关企业，承担为符合条件的进出口货物收发货人在货物进出口前，对属于《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定等有明确规定的进出口商品进行的预先归类、审核工作，称为商品预归类社会化服务。所做归类预审核结果，须经所在关区归类职能部门进行审核认定并出具预归类决定书，方能产生法律效力。
试点中，预归类报关企业的资质，由有两名及以上报关员经培训、验收合格的企业提出申请，经关税司、监管司、加贸司联合审核认定，中国报关协会授予“进出口货物商品预归类单位”牌匾（拱北、天津、上海等关区因试点在先，单位和人员资格如何衔接，牌匾、证书具体如何发放另行商定）。
“进出口货物商品预归类单位”开展商品预归类社会化服务应依法承担相应的责任，在收到纳税义务人委托后15日内完成预归类工作；其收费项目及具体价格，由其按市场规则和《价格法》的相关规定与进出口企业本着公开、公平的原则自行议定。
《实施方案》第二部分明确了预期目标与主要任务。预期目标是提高申报及归类的准确率，降低归类差异；降低归类差错和差异产生的加工贸易手册变更；提高归类水平，加快通关速度；减少海关事务性工作，节约行政资源，降低执法风险；在报关行业中培养一支有专业素质的归类人才，逐步使商品预归类服务社会化，构筑海关综合治税大格局。
《实施方案》明确试点分为准备、培训、和实施三个阶段进行。9月中旬以前在准备阶段中主要完成5项工作：1、成立试点工作领导小组，召集会议审议完善《实施方案》，并制发文件通知各直属海关；2、中国报关协会指导相关地方报关协会开展《归类管理规定》的宣讲（含网校举办的专题讲座）。3、关税司、监管司、加贸司、中国报关协会组织人员制定专业归类技能标准，以及相应的培训大纲、培训教材、验收题库，并先期进行师资培训。4、关税司、监管司、加贸司、中国报关协会联合召开会议，专题部署试点工作。5、就商品预归类服务操作的内容、程序和时限，制定单行的操作规程，以及面向社会提供预归类服务单位、人员的法律责任，并公诸于众。
10月下旬培训组织开展，在此阶段，注重抓好三个环节：
首先在试点关区的2006年度“中国百优报关企业”和所属报关员中，开展自愿报名、免费参加的预归类技能培训，并进行考核验收。归类技能培训由预归类社会化服务试点领导小组办公室统一组织。各地报关协会负责推荐参培企业和所属人员。被推荐人员除特殊情况外，必须具备以下条件：两年内没有参与走私或涉税、涉证违规记录，大专以上学历，有连续5年以上从业经验（与助理报关师资格衔接），或在本企业中担任报关复核工作1年以上。每个“百优”最多可自荐10人参加培训，并实事求是地填写申请表。可以视企业申请，允许参培人员分批到其他培训点参加集中培训 .
其次，考核工作，含出题、监考、阅卷工作，由关税司牵头监管司、加贸司、中国报关协会在严格监督下进行审核认定，由中国报关协会颁发证书，并在直属海关关税处备案。该阶段监督工作由驻署监察局负责组织实施。
再则，为保障试点顺利启动并达到预期效果，试点关区的预归类培训将集中时间、集中地点、集中师资、统一教材、由南至北依次开展，以优化资源配置。集中培训工作顺延至10月底开始，12月中旬完成。具体的时间表是：第一期在天津泰达培训中心举办（包括天津、大连、青岛），10月28日报到，培训时间从10月29日至11月7日；第二10月12日至11月21日；第三期在海关总署广州教育培训中心举办（包括广州、深圳、拱北、黄埔和其他试点关区的个别企业），报到时间是12月2日，培训时间从12月3日至12月12日。各试点关区推荐参培名单和相关表格上报总署试点工作领导小组办公室的截止时间分为两期。参加天津集中培训的，不得晚于10月25日；参加上海、广州集中培训的，不得晚于11月1日。实施阶段顺延至今年12月适应时间开始，为期半年。在实施阶段中各试点单位要注重落实三项工作：
1、各试点关区已授牌匾、证书并在直属海关关税部门备案的“商品预归类单位”面向社会实际开展预归类服务，经归类分中心或直属海关关税处审核后出具预归类决定书。海关在办理通关手续时，给予相应的便捷通关待遇。当地报关协会定期跟踪分析各“预归类单位”的服务成效，向中国报关协会和海关提出相应建议。
2、各地报关协会应向总署预归类社会化服务试点领导小组办公室及时反映试点情况，探索退出机制的设立，以便领导小组总结经验，评估调整。
3、试点前和试点中，有关海关和协会应运用当地媒体公布预归类单位名单、工作规程和试点成效。
《实施方案》第三部分明确了五项保障措施。组织保障是第一项，为保障试点工作顺利展开，首先成立海关总署成立预归类社会化服务试点领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在中国报关协会行业部，承担具体事务性工作。试点各关和报关协会应成立相应的领导小组，负责推进、跟踪、反映该项工作的情况。
在成立组织的基础上，明确各部门在试点中的工作职责，其中，关税部门牵头开展试点工作，会同监管司、加贸司、中国报关协会共同组织开展宣讲、培训，依法接受预归类申请、做出决定，协助跟踪“商品预归类单位”提供服务的情况，汇总情况及时向领导小组报告试点进展情况；监管部门及通关现场负责协助开展宣讲、培训，并在接受申报时依据《归类管理规定》第十八条规定给予通关便利；加工贸易监管部门负责协助开展宣讲、培训，跟踪“商品预归类单位”为加工贸易企业提供预归类服务的情况，并依据《归类管理规定》第十八条规定给予办理备案、手册接转的便利；监察部门负责对制定《试点工作实施方案》，以及考试、阅卷工作进行监督检查，并向领导小组报告情况；
报关协会负责组织宣讲，核实、推荐参培人员，培训组织工作（指天津、上海、广州3个协会），汇总情况，草拟简报，跟踪试点效果，以及财务管理等事务性工作。
第二是技术保障：海关总署关税司向各试点关区提供“中国海关进出口商品归类系统”软件并进行维护，实施技术保障。该系统的操作培训由领导小组办公室组织实施。为确保试点效果规范统一，参与试点的报关企业和报关从业人员必须统一使用的“中国海关进出口商品归类系统”。“归类系统”，是海关总署为了进一步规范全国海关归类工作，配合《归类管理规定》的颁布实施而编制的。它囊括了全国归类记录800万条，并随时维护更新。“归类系统”的投入使用，不仅可供归类操作时进行比对，还可大大增加归类社会化服务的权威性。
第三是培训保障含师资培训及教材建设：为保证培训质量，培训工作由关税司、监管司、加贸司、中国报关协会共同制定统一标准、统一师资、统一教材、统一验收，以优化资源配置并逐步形成专题培训的长效机制。商品归类操作技能培训为56课时，地点依次为广干院、上海海关学院、天津财院，时间约为10天。
第四是经费保障：为保证试点过程中不增加企业负担，启动宣讲、集中培训不向社会收费。同时请财装司安排专款，作为试点专项经费，专供调研、草拟文函、开会论证、开展宣讲、教材编写、师资培训、操作培训、验收出证之用。试点经费将以购买服务的方式，与中国报关协会进行结算，为试点提供经费保障。
第五落实监督检查：驻署监察局依据本《实施纲要》对试点各环节进行监督，试点工作办公室将予以协调，严禁乱办班、乱收费、乱发证。办公室及时向领导小组报告试点进展情况和调整建议。
中国外贸精英网http://bbs.jying.cn认为，报关归类师考试将是规范市场并且由海关将预归类工作下放进行商业化运营的基础。根据文中提示：归类师与助理报关师相同，在资质上都需要连续5年的报关从业经验，而一家报关企业将只有两名报关归类师。而对于报关归类师的准入政策将明确了报关归类师在待遇上的优厚和肯定会受到市场的追捧。 |
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