聚焦新政 | AEO认证企业复核迎重大便利：详解海关信用管理办法核心调整与简易复核机制

果子

今日上午，海关总署正式发布《中华人民共和国海关企业信用管理办法（征求意见稿）》，并在天津同步举办政策宣讲会，对相关修订内容进行了详细介绍与解读。据悉，《中华人民共和国海关企业信用管理办法》及配套的《海关认证企业标准》将于近期正式颁布，并计划于今年4月1日起实施。

根据征求意见稿，本次修订主要围绕以下方面展开：拓展制度适用范围、优化企业信用等级设置、建立AEO企业“容错”机制、推行AEO企业简易复核程序、完善失信企业与严重失信企业认定标准、制定统一的《海关企业信用管理措施目录》、设立信用信息异常企业名录以加强对涉嫌虚假贸易等违法企业的信用监管，并进一步完善信用修复的相关规定。北京岸谷关务AEO高级咨询师果子全程参与了此次会议，后续将就政策要点展开逐一详细解析。

对现有AEO认证企业而言，最值得关注的变化在于海关将对高级认证企业及认证企业的复核工作实施“简易复核”机制。

海关信用等级由三类调整为五类

在新政策框架下，海关信用管理等级将由现行的“高级认证企业、常规管理措施企业、失信企业”三类，优化为“高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业”五个等级，并明确高级认证企业与认证企业均属于中国海关认定的AEO企业。其中新增的“认证企业”层级，旨在让更多中小企业有机会纳入海关优良信用管理范畴。

AEO企业复核采取定期与动态相结合方式

取得AEO认证资质并非一劳永逸，海关将根据企业实际经营情况，定期或动态开展复核，以核查企业AEO认证标准的落实状况。具体而言，对高级认证企业设定每五年一次复核，对认证企业则实施“不定期复核”。值得注意的是，符合相关条件的“高级认证企业”与“认证企业”可适用简易复核程序。

基于信用状况的简易复核机制

截至今日，通过海关企业信用信息公示系统查询显示，全国现有海关AEO高级认证企业共6908家。以往的复审工作均参照认证审核标准执行，甚至因需追溯五年记录而更为严格。按当前每五年复审一次的频率，不论对海关信用管理人员还是企业本身，均构成较大工作压力。若对信用状况持续良好的企业仍沿用同样严格的审核尺度，将造成人力资源与社会成本的过度消耗。因此，对符合一定条件的企业实施简易复核具有积极意义。

1. 简易复核的适用条件

（1）一年内未受到海关行政处罚，或虽受处罚但属于企业主动向海关披露的；
（2）一年内出口货物未被境外通报，或虽被通报但经核实不属企业责任的；
（3）一年内未接受海关稽查，或虽经稽查但稽查结论为未发现问题的；
（4）企业信用状况评估结果良好。

简易复核的具体内容与实施程序将由海关总署另行制定。

上述四项条件须同时满足方可适用简易复核。其中第（1）（2）（3）条标准相对明确，企业可自行对照判断；关键在于第（4）条，即要求企业信用状况评估结果良好。

2. 以企业信用状况为依据

海关已建立企业信用管理子系统，通过跨部门信用信息交换获取企业全方位的信用数据，并依托“多维度企业画像系统”进行可视化分析与评分评估。该系统此前已由北京岸谷关务AEO高级咨询师果子（微信：sunkai0107）在往期文章中进行过详细介绍，此处不再赘述。

企业需在基本属性、经营行为、业务规范、守法状况、外部信用等多个维度表现良好，且信用管理系统评分达到相应标准，方可被认定为“评估结果良好”。当然，高级认证企业与认证企业的评分标准会有所差异。基于历史经验与现有资料分析，果子预估高级认证企业的达标分数可能在75分左右，该预估具备一定依据。

3. 简易复核的实施方式

对于认证企业，如满足前述条件，海关可能直接通过认证复核，无需开展现场检查。对于高级认证企业，海关将依据系统评估结果进行针对性项目复核，而非全面复核。具体操作细则以海关总署后续公告为准。

4. 不定期复核机制

海关对高级认证企业及认证企业实行动态管理，并非仅于复核期间关注企业信用变化。在复核周期内，若发现AEO企业信用状况出现异常，海关总署将把相关企业名单下发至对应直属海关，随即启动全面复核。果子自2017年开展AEO认证辅导以来，已遇到超过8次依据指令复核的情况，涉及半数为大型国有企业，亦有企业因日常落实不到位，在接到通知后选择放弃认证资格。

针对AEO复核的企业合规建议

海关对高级认证与认证企业实行每五年一次复核。在实际工作中果子发现，许多企业日常执行与记录并不规范，常在复核前两三个月才开始集中补备材料，补齐近五年记录的工作量十分繁重。或许有人认为，既然海关推行简易复核，是否意味着日常规范与记录可以放松？答案显然是否定的。

通过上文介绍可知，简易复核的四项条件均属动态指标，企业通过认证之时无法预知未来五年的信用变化。随着企业AEO项目负责人的更替，若未能持续规范日常执行与记录工作、未及时开展进出口业务审计，一旦信用状况发生变化引发正式复核，仍将面临资料不全、难以通过复核的困境。

海关推出简易复核便利措施，初衷是激励信用状况优良的企业，减轻其负担。但维持良好信用的基础，正在于严格执行海关AEO认证标准，依托制度与程序确保守法合规。企业切不可因此放松对自身的管理要求。

以上即为果子对AEO认证企业复核新政策的简要解读，欢迎各界朋友就AEO认证、商品归类、海关争议等关务问题共同交流。

我是果子，报关员果子，您身边的关务好伙伴。

北京岸谷关务咨询有限公司
AEO认证专家

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