深度解读，海关稽核查到底查的是什么？企业如何应对海关稽查核查

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11月7日，海关总署党委召开会议，会议中提到“充分发挥海关税收职能，深化综合治税，严格依法科学征管，加强稽核查补税，严厉打击涉税走私和骗取出口退税等违法行为，提高税收征管质效，为中央财政增长作出贡献，助力强国建设、民族复兴伟业。”

这篇详细来聊一下海关稽核查的那些事。
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一、海关稽核查定义

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海关稽查：是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下统称账簿、单证等有关资料）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

海关核查：是指海关核查部门依照法律法规和规章，在保税、企业管理、关税、统计、动植物检疫、商品检验和食品安全等海关监管领域的事中事后监管环节，根据作业指令对被核查人的会计账簿、会计凭证、报关单证等有关资料以及与进出境活动有关的实物及经营场所进行勘验检查，监督被核查人进出境有关活动的真实性、合法性和规范性的外勤执法行为。

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海关稽查是对企业整体业务的事后检查，而海关核查则是对进出口特定货物和企业整体业务的事中、事后检查。

对于海关稽查，有专门的法律规章制度进行规范，包括《中华人民共和国海关稽查条例》和《中华人民共和国海关稽查条例》实施办法。然而，对于海关核查，虽然最早仅指《中华人民共和国海关保税核查办法》，但在通关一体化和关检融合的背景下，核查经历了多个阶段，如“三查合一”和“多查合一”，使得现在的海关核查项目涉及7个业务领域共65项核查事项。不过，目前尚没有专门的核查法律规章制度对这些事项进行规范。

二、海关稽核查内容

鉴于前文所提及的会议主题着重强调了加强稽核查补税工作，以下将分别从涉税要素和非涉税要素两个角度来阐述海关稽核查的主要内容。
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在非涉税要素方面，海关核查的主要任务是关检融合之前原检验检疫业务领域的企业进行后续监管以及贸易管制类的禁止进出口和限制进出口许可证类项目。

而在涉税要素方面，海关核查则主要以涉及价格、归类、原产地等方面为主。此外，萍萍认为，海关高级认证企业标准的一份公告具有很高的参考价值。

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海关稽查主要以加工贸易类单耗、串换料件等违法行为；减免税设备货物申报的准确性、使用情况、管理情况等。

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三、海关稽查形式

海关稽查有常规稽查、专项稽查。

常规稽查是无特定目的，海关根据其工作计划选取或随机抽取稽查对象。

专项稽查是海关有目的甄选出某行业、某类型企业或某种业务进行重点审查。

海关会在什么时候对企业进行稽查呢？如加工贸易企业申请第一本手册的时候海关会对企业进行一次稽查、高风险商品风险部门移交过来以后会对企业进行稽查、验估岗在发现单票报关单证问题以后对企业过往申报过的单证进行稽查等等。

四、企业可以如何应对？

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1、事前控制

不管是否海关来稽查，规范合规的进行进出口活动是免于企业陷入风险最关键的。
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上文虽然简洁地概括了海关稽核查的内容，但企业在实际操作中如何确保无违法违规行为却是一个难题。进出口业务涉及众多的法律法规和规章制度，企业只能根据自身进出口货物的监管方式和货物属性来制定相应的标准作业程序进行规范，并加强海关法律法规的培训，定期进行合规性检查。

萍萍认为，无论是否申请海关高级认证的企业，都值得深入阅读《海关高级认证企业标准》，特别是通用标准中的第2项进出口单证、第4项内部审计和改进、第16项海关业务和贸易安全培训，以及单项标准中针对不同货物的五项业务。对于加工贸易和保税进出口业务、卫生检疫业务、动植物检疫业务、进出口食品业务、进出口商品检验业务等，这些对于涉及进出口相关活动的企业进行系统全面检查及修订进出口相关制度是很好的参考。当然涉及保税、加工贸易类等特殊监管方式的企业，申请海关高级认证企业是比较好，一般3年海关就会来稽核查，AEO企业的话海关一般是定期5年一次重新认证，另外海关也给了高级认证企业很多优惠政策。萍萍团队也给很多加工贸易类企业做AEO辅导。

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2、事中应对

当海关确定企业作为稽核查对象时，企业应积极配合海关官员的检查和询问。在稽核查过程中，企业应如实回答官员的问题，并尽可能提供相关资料和信息，以协助海关官员进行调查和核实。

同时，萍萍提醒关务人员，如果对海关官员提出的问题不够清楚或缺乏相关资料，不要急于回答。相反，可以记录下问题，并在后续调查和核实过程中，确保数据的准确性和完整性，然后再将情况反馈给海关官员。

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3、事后处置

根据海关公布的行政处罚决定书，我们可以看到稽核查中发现的问题主要集中在商品归类、申报价格和漏报证件。为了确保企业在遇到归类问题时能够得到妥善处理，萍萍提醒企业可以请教专业人员把关。萍萍团队曾多次处理过企业因海关质疑商品归类的问题，并成功帮助企业找到产品资料、国标、归类决定书等资料，最终获得海关对企业原本归类的认可。

在浏览行政处罚决定书时，萍萍还发现一个现象，即不同地区海关对同一问题的处罚依据可能有所不同。然而，在海关作出行政处罚决定之前，通常会与企业进行沟通。企业可以充分利用这个机会，找熟悉海关的各种法律规章人员评估，积极沟通并争取将损失降至最低。

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