北京海关出台“四优四提促五子” 28条措施促进外贸保稳提质

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3 K. Z8 I( ^& p2 V4 ^海关总署日前出台《关于促进外贸保稳提质的十条措施》，在做好疫情防控工作的同时，促进外贸保稳提质。北京海关闻令而动，第一时间部署贯彻落实，于5月13日对外发布《北京海关“四优四提促五子”促进外贸保稳提质若干措施》，推出28项具体举措。
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“我们一定要在思路创新上画好‘泼墨山水’，在政策落地上下足‘绣花功夫’，细化28项具体措施，实施项目化推进、清单式管理，多措并举助力北京‘五子’联动融入新发展格局，千方百计促进外贸保稳提质！”北京海关关长张格萍如是说。

- O2 P+ g9 Q. Z( X* q# Q5 x) R+ c据了解，今年前4个月，北京地区实现进出口1.1万亿元，同比增长18.9%。
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" O  w" l; P- \# m( _中关村海关开设AEO企业优先办理专用窗口。图/王晓龙

  ?2 Q- s+ t" w' {7 F优平台，改革提效能
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北京海关充分发挥职能优势，全力支持中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区建设，依托海关特殊监管区域、“双机场+双临空区”、服贸会等开放平台，扩大海关政策红利，培育制度创新新高地。
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5 D% h2 t2 C% p( ^1 p助力综合保税区高质量发展。北京海关突出地域特点、创新引领、政策集成、错位发展，助力地方高标准谋划、高质量推进综合保税区建设，创新升级差异化综保区功能平台，打造首都高水平开放新载体。支持综合保税区开展航空器材包修转包修理业务，试点“库门管理”，助力综合保税区打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

该关对标综保区“五大中心”建设发展目标，推动地区综保区从天竺“一区独大”向天竺、大兴“南北并进、两翼齐飞”转变，打造首都对外开放的桥头堡、增长极、新高地。支持天竺综合保税区打造成为文化贸易先行区、服务贸易特色区、空港保税标杆区，该区医药进口已占全国1/5，艺术品进口已占全国1/3。推动全国唯一跨省区划综保区——大兴机场综保区高标准建设、高起点运营、高质量发展，助力打造“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的港区一体化监管模式，树立京津冀协同发展的新标杆。全力支持亦庄、中关村综保区申建工作，助推形成“两场四区”的大开放大平台大集群。

积极服务“两区”“三平台”高水平开放。“两区”建设是习近平总书记亲自宣布的重大政策，是“五子”联动中的关键“一子”。北京海关深度参与“两区”全产业链开放、全环节改革，提供更加便捷、顺畅、高效的报关要素支撑。做好中国国际服务贸易交易会海关报关保障，落实好展期内销售进口展品税收优惠政策，推动服贸会成果转化，助力国家级对外开放展会平台扩大影响。
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以“双机场+双临空区”为平台助力打造国际消费桥头堡。支持在首都国际机场、北京大兴国际机场增设口岸免税店，持续深化“免保跨”政策相衔接试点。依托综合保税区、保税物流中心（B型），辐射周边临近商圈开展“网购保税+线下自提”业务，逐步探索拓展至市内热门重点商圈。对进口研发测试类食品化妆品样品，实施“一次集中审核、逐批核销使用”“线上申请、随到随批”。

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首都机场海关关员查验进口设备物资，确保报关“零延时”。图/方星

9 F% y% h: P& ~' Y  I3 s优通道，报关提速度
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北京海关坚持以稳物流通道、提报关速度促进产业链供应链循环畅通，把报关中的“难点”“堵点”作为海关的“着眼点”“疏通点”。“我们在空、海、陆、邮多个通道发力，保障产业链供应链循环畅通，助力北京构建畅通的立体报关网络，跑出报关新速度。”负责此项工作的北京海关综合业务处处长曹永斌介绍说。

( g) t2 b0 K( _1 s& d  q3 _+ g今年以来，该关依托一市两场航空“双枢纽”独特资源，联合口岸管理部门为企业提供“报关+物流”一站式信息化服务，连续两年开展空港口岸跨境贸易营商环境“百日攻坚”和“优化提升”专项行动，持续推动“双枢纽”监管模式再上新台阶，力争实现货运信息平台全覆盖、报关物流数据全打通、口岸服务再升级、报关时间再压缩。

' C/ k6 _$ c) Y: W2 ]在首都国际机场空港口岸，北京富来特国际货运代理有限公司的提货车辆通过北京双枢纽空港电子货运平台，实现车牌自动识别、卡口秒级抬杆、线上车货绑定、自动放行出区，全程不到半小时，较平台试运行前压缩了50%。

在全力打通“双枢纽”空中通道的同时，北京海关积极贯彻落实京津冀协同发展国家战略，率先助力畅通京津协同、高效便捷的海运快车道。

京津两地创新开展进口“提前申报+船边直提”，出口“提前申报+抵港直装”模式，北京企业在天津港进出口货物可以不再经历二次集港落箱操作，口岸物流运作效率显著提升，北京企业在天津港进出口实现“即提即离、即装即走”。同时，北京海关积极助推北京双枢纽空港电子货运平台与天津关港集疏港智慧平台对接，打通京津报关物流数据通道，全面提升互联互通共享水平。截至4月底，共计884家北京企业参与进口货物“船边直提”改革，直提率为21.66%；618家企业参与出口货物“抵港直装”改革，直装率为14.89%。目前，在全国已开展“直提直装”业务模式改革的29个省份和直辖市中，京津冀企业撮合量位列前三位。
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畅通跨境电商进出通道。推进跨境医药电商零售进口试点扩围增量，进一步扩大试点企业范围，增加试点品类，提升业务体量。推进跨境电商B2B出口监管业务，围绕“跨境电商+海外仓”模式，支持跨境电商海外仓发展。截至4月底，北京关区在册的海外仓备案企业14家，备案海外仓库27个，海外仓分布于美国、加拿大、西班牙、香港等12个国家或地区。
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7 ^* k/ }* a! O1 B* a7 z, @9 Q+ X优环境，服务提质量
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* I( k* A7 v" j" Z8 c! I习近平总书记提出营造国际一流营商环境这一时代命题，并赋予北京等特大城市率先加大改革力度的时代任务。北京海关对标打造“世界一流、国内领先”口岸营商环境，深度对接国家营商环境创新试点建设，打出政策组合拳，扎实开展跨境贸易便利化专项行动，实施简单证、优流程、提时效、降成本“四轮驱动”，以优化跨境贸易的“软环境”培育首都高质量发展的“硬实力”。

7 O# \/ `+ H7 A) U: a) M6 D* W- }今年该关将在优化RCEP海关政策服务、发挥海关信用管理作用、推进税款担保模式改革、强化统计监测分析和数据服务等方面，不断提升服务质量，激发开放市场新活力。

自《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效以来，北京海关不断优化出口原产地证“集中审核，就近签证”业务模式，实施“智能审核”“自助打印”等便利化措施，推动原产地证书进入“即报、即审、即领”的高速时代。今年1-4月，北京海关共签发963份RCEP出口原产地证书，货值6288.97万美元；RCEP项下优惠贸易进口货值640.37万美元，优惠税款137.78万元人民币。SMC（中国）有限公司报关负责人说：“我们公司进出口货物有很多属于RCEP协定国家原产，包括首次与中国签订自贸协定的国家。经初步测算，RCEP实施首年就可为公司降税3000万元。”

此外，北京海关以RCEP成员国、“一带一路”国家、中亚五国和中东欧国家有贸易往来的企业为重点，加大对跨境电商平台等新兴业态、“专精特新”、双自主企业的信用培育力度。2021年，该关对85家企业开展了新申请AEO认证企业的培育，其中28家顺利通过高级认证；2022年持续接力，一季度又有5家企业通过高级认证。截至目前，该关高级认证企业264家，同比增长12.3%。同时，积极推进信用修复工作，采取“接受申请”和“主动引导”双管齐下，推动符合条件的失信企业尽早修复信用，截至目前，共完成对21家失信企业的信用修复。在认证企业量质并举的基础上，聚焦认证企业便利措施的落地生根，持续推进设立海关认证企业专用窗口、优化企业协调员机制、适用较低进出口货物查验比例、降低稽查核查频次、优先办理报关手续等便利化措施，充分释放AEO政策红利。
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! u, I7 Y% r0 k+ e% m: S( r% Y“我们公司通过海关高级认证的意愿非常强烈，但是受到疫情的影响，申报工作有所减缓。北京海关了解到我们的申报意愿后，通过电话、邮件、视频等方式开展远程政策解读，在减少人员接触的前提下，做到培育效果不打折；同时抓紧疫情好转的‘窗口期’，很快完成实地认证工作。拥有了AEO高级认证企业的金字招牌，我们充分享受到了高级认证企业各项便利化措施，仅加工贸易免于缴纳保证金的措施就使壳牌2家开展加工贸易的工厂每年节约资金成本约300万元人民币。”壳牌（中国）有限公司相关负责人说到。该公司是一家与共建“一带一路”国家有频繁贸易往来的重点企业，北京海关创新企业信用培育方式，精准宣讲中国与共建“一带一路”国家海关AEO互认情况和便利措施，引导企业以迎接AEO高级认证审核为契机，让认证培育从外部审核要求转化为企业发展的内生动力，使企业在争取国际客户时更具主动权。在壳牌（中国）培育、认证过程中，该关还积极与地方政府协作，联合北京CBD管委会，将该公司纳入AEO高认企业孵化项目，共同打造北京市首个“B&R·RCEP创新服务中心”，中心将为“一带一路”（B&R）沿线国家、RCEP成员国的重点进出口企业提供多项服务，为海关与地方协同开展对企服务进行了有益的尝试与探索。

据悉，今年该关还将重点实施“海关政策进万家”行动，帮助企业把政策听明白、用到位、享实惠。近日，已开展RCEP享惠申报政策和操作线上直播宣讲，重点就关税减让、政策亮点、享惠条件、原产地证书签发、报关程序等内容开展解读，帮助企业走好进口税收享惠最后一公里，参与企业600余家。



! ~0 x7 R" ~5 a# d- t9 ^朝阳海关关员查验进口食品，助力企业快速报关。图/畅瑞邦

优产业，政策提优势

( P% l$ B/ i4 M- Z) Q' N; z0 m北京海关聚焦北京市重点发展产业，嵌入海关支持举措，通过推动实施生物医药企业（研发机构）进口研发用物品“白名单”制度，助力生物医药产业创新发展；增加入境研发用高风险特殊物品第三方风险评估机构数量和风险评估频次，优化特殊物品进出境监管模式；定向帮扶重点科研机构，落实“十四五”科技创新税收优惠政策，助力科技创新项目做大做强；创新进境SPF豚鼠检疫监管措施，建立新冠疫苗检疫审批专用通道，助力新冠肺炎疫苗研发；开展芯片等高新技术货物布控查验模式试点，助力集成电路等高新技术企业发展；开展农作物种质资源引进检疫监管措施改革试点， 助推农业中关村建设……一系列产业支持政策将充分释放红利，增强外贸竞争新优势。
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“实验鼠是我们中心研究人类疾病最重要的模式生物，能否顺利定期从国外进口实验小鼠，对公司科研进度至关重要。在北京海关的帮助下，检疫审批时间大幅缩短，充分保障了实验动物质量和动物福利要求。”诺和诺德中国研发中心负责人说到。北京海关创新进境SPF豚鼠检疫监管措施，通过全力压缩检疫审批时限、大幅缩短SPF豚鼠隔离检疫期等针对性措施，精准高效做好进口实验鼠监管，助力新冠疫苗研发加速。
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/ j7 g& K" F3 o) Q为支持北京市集成电路等高新技术企业创新发展，北京海关对航空口岸申报进口的真空包装、防光包装、恒温储存等在普通环境下拆箱查验会影响性能品质的高新技术货物，优化风险布控查验模式，切实解决高新技术企业进口环节痛、堵点问题，有效提升企业获得感。

3月28日，在北京经济技术开发区某集成电路企业的超洁净生产车间内，数台价值3千万美元的进口生产设备经过海关关员的查检，顺利完成安装调试。“我们公司进口的精密设备对洁净度要求非常高，口岸环境不能满足查检条件。多亏了海关到厂查检，保证了产品及时投产！”该企业物流部负责人宗经理喜上眉梢。
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% {4 g1 O% H% K% E' s& r% T加强政策的扶持力度，坚定不移地促进优势产业提质增效是北京海关一贯作法。按照政策“靠前发力、适时加力”的要求，该关将企业的难题作为自身的课题，统筹用好便利报关、RCEP、税收减免、加贸保税等政策工具，从“柜台销售”到“开架自选”“送货上门”，为首都优势产业发展提供量身定制的个性化服务，培育外贸新动能。

* |/ V" e4 {0 w5 g; b; k2 v1 X文 / 刘伟姮  刘龙  尚秀菁

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供稿：北京海关编辑：常相婧
  N( j' g  f( _* D审校：王国秀出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
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+ O1 A- s" S1 V7 v- V" w8 f原文作者：中国海关杂志