一篇读懂《生物安全法》与海关执法

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《中华人民共和国

生物安全法》

《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）于2021年4月15日起施行，迄今即将实施一周年。《生物安全法》是国家生物安全体系建设的一个新的里程碑，为健全我国生物安全法律保障体系提供了基本遵循，为维护和塑造国家生物安全筑牢了法制基础，对于海关有力维护国门生物安全也具有重大意义。

海关动植物检疫工作，是国家主权在国门生物安全领域的重要体现，是维护国门生物安全的重要职责和手段。那么，《生物安全法》是如何维护国家生物安全，海关又是如何依据《生物安全法》进行执法的？接下来，让我们一起来了解一下吧。





《生物安全法》为防范生物安全风险、维护国家安全提供坚实法律支撑



生物安全是国家安全的重要组成部分，是人民健康、社会稳定、国家长治久安的重要基石，是经济社会发展的重要支撑、国家利益的根本保障。生物安全属于非传统安全，是一种全新的国家安全类型，与国家安全中的军事安全、经济安全、科技安全、国体安全等都有关联。《生物安全法》的出台有利于充分发挥法律手段规范性、强制性和长期稳定性，对有效防范和应对生物安全风险发挥重要作用。

《生物安全法》的适用范围和主要内容



一、从事下列活动，适用

《生物安全法》

1.防控重大新发突发传染病、动植物疫情；

2.生物技术研究、开发与应用；

3.病原微生物实验室生物安全管理；

4.人类遗传资源与生物资源安全管理；

5.防范外来物种入侵与保护生物多样性；

6.应对微生物耐药；

7.防范生物恐怖袭击与防御生物武器威胁；

8.其他与生物安全相关的活动。

二、《生物安全法》的11项

基本制度

《生物安全法》通过建立11项基本制度，全方位、全链条构建了生物安全风险防控体系，分别为：

风险监测预警制度、风险调查评估制度、信息共享制度、信息发布制度、名录和清单制度、标准制度、审查制度、应急制度、调查溯源制度、国家准入制度和境外重大生物安全事件应对制度。



三、突出防控重大新发突发

传染病、动植物疫情

单位和个人：发现传染病、动植物疫病的，应当及时向医疗机构、有关专业机构或者部门报告。

医疗机构、专业机构及其工作人员：发现传染病、动植物疫病或者不明原因的聚集性疾病的，应当及时报告，并采取保护性措施。

国家：建立重大新发突发传染病、动植物疫情联防联控机制。

四、严格管控外来物种

国务院农业农村主管部门：会同国务院其他有关部门制定外来入侵物种名录和管理办法。

国务院有关部门：根据职责分工，加强对外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除以及生态修复等工作。

单位和个人：未经批准，不得擅自引进、释放或者丢弃外来物种。

五、这些行为要承担法律责任

违反《生物安全法》规定，未经批准，擅自引进外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，没收引进的外来物种，并处五万元以上二十五万元以下的罚款。

违反《生物安全法》规定，未经批准，擅自释放或者丢弃外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，责令限期捕回、找回释放或者丢弃的外来物种，处一万元以上五万元以下的罚款。

境外组织或者个人通过运输、邮寄、携带危险生物因子入境或者以其他方式危害我国生物安全的，依法追究法律责任，并可以采取其他必要措施。



《生物安全法》对海关维护国门生物安全意义重大



01

国家建立首次进境或者暂停后恢复进境的动植物、动植物产品、高风险生物因子国家准入制度。

02

赋予了海关对高风险人员、运输工具、货物、物品等实施指定进境口岸管理的职权。

03

建立监测网络，完善监测报告系统，开展主动监测和病原检测，并纳入国家生物安全风险监测预警体系。

04

授予海关在特定时期加强证件核验，提高查验比例，采取暂停相关人员、运输工具、货物、物品进境等紧急措施的权限，《生物安全法》对“暂停进境”等紧急防控措施作出了更为具体、明确、全面的规定，为海关妥善应对境外重大生物安全事件提供了更多有力抓手。

05

建立了重大新发、突发传染病、动植物疫情联防联控机制，为常态化防控传染病、动植物疫情打造坚强堡垒。

06

明确了海关应当对过境生物安全风险依法把关的监管职责。

07

明确了病原微生物实验室设立单位落实制定科学、严格的管理制度，定期对有关生物安全规定的落实情况进行检查，对实验室设施、设备、材料等进行检查、维护和更新等管理责任。



海关严格贯彻实施《生物安全法》，维护国门生物安全



天下之事，不难于立法，而难于法之必行。《生物安全法》实施以来，海关贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，坚持以人为本、风险预防、分类管理、协同配合的原则， 坚决筑牢口岸检疫防线，密切关注境外重大传染病和动植物疫情发展态势，严格落实动植物疫情疫病监测和早期预警机制，抓紧抓实口岸疫情防控，有效防止疫情叠加。坚持全链条口岸动植物检疫防控，严格落实动植物检疫防御体系的检疫准入、检疫审批、境外预检、口岸查验、实验室检测、检疫处理、隔离检疫、定点加工、疫情监测等措施，织密织牢国门生物安全防护网。

2021年，中国海关组织开展“国门绿盾”专项行动，在寄递、旅客携带物渠道截获外来物种等活体动植物8473批次，同比增长98.43%。持续加强疯牛病、非洲猪瘟、高致病性禽流感、松材线虫、红火蚁、沙漠蝗、非洲马瘟等重大动植物疫情口岸检疫防控工作。严格口岸检疫检查，全年截获有害生物59.08万种次、检疫性有害生物6.51万种次，首次检出致死粒线虫、铃兰短体线虫、北美齿小蠹等4种危险性有害生物，将番茄褐色皱果病毒等5种有害生物增补入《进境植物检疫性有害生物名录》。

海关作为进出境监督管理机关，维护国门生物安全的责任重大，将继续认真落实《生物安全法》赋予海关的新职责新任务，做好口岸疫情防控、生物安全三级实验室科研攻关、严防境外重大动植物疫情疫病传入和外来物种入侵等工作，强化系统治理和全链条防控，全面加强海关生物安全风险防控和治理体系建设，筑牢国家生物安全第一道屏障。



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原文作者：海关发布