海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们
) ]( z% g3 @1 w3 ~% ]( L! v
海关稽查

8 ^" N/ n2 ]# [- S0 b是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

$ ^& M  M8 u/ H海关稽查的意义

海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。
  ^5 `1 n2 d! C- h6 ?
* l) B* F/ a! [7 v8 M海关稽查的对象
" r! C, S' E5 j
0 I5 z2 ]  v8 t海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：

& o) q' L9 \  _3 y6 y① 从事对外贸易的企业、单位。

② 从事对外加工贸易的企业。

) w1 F- X: L* C3 n) O③ 经营保税业务的企业。

: H0 i. |( M3 B1 m% _" b. E5 s④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
6 ~% u( W8 N/ R
1 F! o4 W+ j+ H' m⑤ 从事报关业务的企业。
1 F% y4 b( ?# A) n5 c
⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。
& R  R0 y* h' `  O  d# u5 b
( ~9 d# M) h( u% a4 A# \海关稽查的主要程序

01

稽查告知制度

《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。
) T9 L( g1 n' W3 J" b- \
. |5 T9 y; x: e  u02

明确回避制度

《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。

; s; Z* g9 B5 ?) s4 X$ A6 B- B4 i3 O03
1 l2 r7 T  I3 Q6 c5 T3 x
强化监督制约机制

《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

企业须配合海关稽查

接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
9 j- j1 P4 I& E% W( w: @
$ e7 U  }. `4 y* f3 \# a' W$ y* T01
  n  \+ Z# l# z3 t! v
8 K, Z' `. b3 a8 k2 j依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。
, g8 A  d7 h2 Y) u4 f. Y6 {- t
& W2 c+ }! [$ B+ p6 c% e$ \02
0 p7 U$ d3 |" h9 o) T5 R  T% }
% _) M) N* r) H8 r  V8 N, A2 l& [. V( O依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。

03
! ?* E7 G9 h7 I! v# x2 F
0 t8 E1 y0 H0 K3 @( _: K  Z- {配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
' A5 U/ i% P6 N# S$ R" y
6 p0 }: h/ w& y& s5 h: \( s被稽查人权利的保障
: L9 G( V3 k6 Y; k' r1 u/ `& `) q- I! `- U
01
/ A1 f0 P0 P8 e
- b! |: H0 i! x& M* C; M行政告知制度

《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。

02
- D9 J' S/ R( W9 o
行政救济制度
5 K9 p' _% U: R2 o/ u6 P( d( m4 V) D
! r1 Y# n+ ]* u/ [1 j! I# d对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

9 m+ q2 _4 Q2 u3 }$ d5 s03
& E5 |+ w. r- t. ~1 K9 X) A7 z* p
海关执法权限
* b7 v. q; L( W, D$ d
& S( z$ v, T4 V, z+ `+ ?《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
' K0 }: s0 G3 N0 `, m: e
4 X. b( A0 I) c( F“互联网+稽核查”的概念
- _" ]/ l/ t" k% s
" w! [: _/ n1 o- ^9 m在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。
1 {8 Y5 ]. a( Q, c' k
) I2 _5 R% E, _2 l% L! q8 E“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。
. y6 s1 ]$ N; G) z* [  j9 J# Q) g
被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。
4 X; s  i: n6 k- T& Y
具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。

: q" v" t8 M; O* y4 Z; W1 B“互联网+稽核查”可办理的业务
, ]( \' u" R9 i6 s" {
01

8 \& m! m- N) L稽（核）查作业补充资料
$ @2 n+ i5 `- K* I8 W
提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
! [6 ~/ y% D/ H5 I! P& w2 M
02
2 [2 w% Y1 A" ]# Z( }- F
提交对《海关征求意见书》反馈意见

- y* T$ `/ [. N: o7 h提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。
9 \& w9 D3 P0 n. I5 D. R3 [
03
; c; ], n! O, J2 j
查看海关通知
) o* @7 p8 M+ }. K: K/ T# H
查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
8 H* n; d. _* }1 c1 s9 J1 i8 `9 v, z
5 d8 J  l# I+ X7 E  I文 / 陆军
' @! q" n3 B. g+ }4 j( Z
* E. l% s0 t7 s+ _（作者单位：青岛海关）
0 r, S( `) x! F. i* L* m. h9 R
6 P2 I3 b! Z5 n7 ^3 {1 Q
5 u( A% F! t' H
+ U  g+ c5 k% G! e! g" K文章来源于《中国海关》杂志2022年3月

注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
! y$ \' P4 |! J- ]
) Z4 C4 B' M1 B6 m1 D) \转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。

! r7 F$ f* T/ H: w. }) A, Y
, D* Q4 X5 Q5 I# X3 z+ a1 W
编辑：常相婧
' w# I& |/ E/ M& s审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

) t( f. F1 {9 ?         
原文作者：中国海关杂志