信用修复记

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编者按：在分析违反海关监管规定的案例的时候，我们发现不少进出口企业关注的“痛点”逐渐从补税、罚款等转移到维护企业信用等级的问题上。

( G! f6 H1 ]4 J) Q, v) C! d! ^这是一个新近发生的真实案例。一家客户遍天下的企业，因走私行为被海关行政处罚后降为失信企业，其发展轨迹从此发生“剧变”，教训颇为惨痛。所幸的是，海关宽严相济依法依情给予帮扶，企业自重自省认真整改，信用得以修复，迎来了健康发展的新天地。
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该企业的经历对广大进出口企业有借鉴意义。本刊特邀请当事企业负责人、主管地海关和本刊智库专家一起谈“信用修复”。应当事人要求，涉案企业及负责人名称均为化名。
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青岛海关关员在化工品出口企业现场调研。图 / 陈星华

信用得失一年间
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' t) G* b  L# D, k- s文 / 柳明

我们A公司是青岛海关所辖关区的一家水产品加工生产企业。近些年，随着人民生活水平不断提高，人们对高品质水产品的需求量也越来越大，直接推动了水产品加工业的快速发展。A公司位于东部沿海地区，交通便利，基础设施完善，营商环境优越，还恰巧赶上了这波发展的红利，对外出口、国内销售两不误，客户遍天下，再加上国家政策的扶持，可以说是赚得盆满钵满。
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$ i8 K3 w5 L4 `; [6 ~( V但“不矜细行，终累大德”，公司快速发展的这些年，我只顾着日常经营管理，一心想着如何盈利，遵法守法的这根弦却松弛了，也疏于对法律法规的学习，对于国家出台的政策文件不求甚解，而下属职工也是上行下效，导致了整个公司学习氛围和守法意识的淡薄，表面上公司生产经营红红火火，但一次次心存侥幸的“不诚”行为，却埋下了祸根。
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9 O6 P+ T# P' H# U& D$ l, X' y2020年年底，公司因故意逃避海关监管，未经海关许可且未补缴应缴税款，擅自将加工贸易的保税料件销售，构成走私行为，被海关缉私部门行政处罚。当我颤颤巍巍地亲手接过《行政处罚决定书》时，简直不敢相信自己的眼睛，我反复地问自己：“这不是真的，我一定是在做梦，我的公司怎么会犯法呢？”直到反复阅读那白纸黑字，才认识到自己真的被处罚了。
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& I0 O! S, u& T- V5 E俗话说：“福无双至，祸不单行。”紧接着，第二个惊雷炸响，公司因走私行为被行政处罚后，海关依据《中华人民共和国海关企业信用管理办法》（2018年海关总署第237号令）将我们公司的信用等级降为失信企业（编者注：2021年11月1日起，《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》实施，2018年3月3日公布的《中华人民共和国海关企业信用管理办法》同时废止）。我当时感觉天都要塌了。接下来的两年对公司来说将会是一个黑暗的时期，在全社会守信用重信誉、推动社会信用体系建设的氛围下，公司被降为失信企业就意味着寸步难行。现在说什么都晚了，真是追悔莫及。
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青岛海关关员在轮胎半成品车间现场调研。图 / 李娜

种种打击接踵而至，半个月后，公司负责海关业务的经理向我哭诉：“咱们的进出口业务遇到了‘困难’，办理加工贸易手册要交全额保证金了。”而这正是因为我们的失信企业身份所致。为了赶紧缓解公司资金压力，我想到了申请银行贷款，正准备找银行信贷部门面谈时，银行电话通知我，他们已通过“中国海关企业进出口信用信息公示平台”查询到我们公司失信的现状，风险评估的结果是，公司已不再满足贷款条件。听到这里，我既恼又愧，在原地直跺脚，怒意难平。平静过后，安慰自己说：“不贷款也罢，先咬牙撑一段时间，我有稳定的客户源，肯定没问题。”

不成想，我又被现实抽了一耳光。我们面对的是一票又一票出口成品被查验的窘境，查验率几乎达到了100%，客户收到成品的速度变慢，他们对公司交货能力的信任度也就下降了，因此我经常向国外客户解释到半夜才敢入睡。然而，一波未平一波又起，出口那边才稳定下来，进口的冷冻鱼等原材料却在口岸被“卡了脖子”。我们向海关提交的报关放行加班申请，被排到了后面，眼看车间快要“没米下锅”了。报关经理通过电话向海关咨询，得到的回复是，因为公司失信身份，我们的业务只有在工作日才能处理。我真是“哑巴吃黄连”有苦说不出，无法辩驳，只能自责。
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* N: n1 [+ _1 a) V- j但痛苦远没有结束，多项其他政府部门的严格监管和惩戒措施纷至沓来，原有客户减少了近10%，资金周转遇到极大困难，发展面临停滞，压得我们公司喘不过气来，公司仅能勉强维持生存，距离破产仅一步之遥。这一套“组合拳”打在公司身上后，让我真正理解了什么是“一处失信、处处受限”。唉，早知今日何必当初呢？！
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5 w. ~3 W+ @+ a/ S春去秋来，每当我组织大家开公司季度总结大会，都会反复强调务必加强法律法规学习、守法经营，因为我无数次回想起经营顺畅、客户订单络绎不绝、资金充足的那些日子都无比内疚。痛定思痛，公司上下已开始真诚改过自新。当时公司的气氛还算让我心安，每当遇到客户催促订单进度的时候，公司领导层都会亲自带着员工加班加点，大家共同顶着压力、默默承受，我心里既焦急又愧疚，时刻想着为公司再做些什么。
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象征收获的秋季，给我们公司带来了好运，我们终于看到了曙光。我清晰地记得2021年9月13日那一天，是天气晴朗的周一。下午我正在处理未读的微信内容时，“海关发布”公众号推送了一条消息：“关于公布《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（以下简称新《办法》）的令”。由于养成了积极学习新政策的习惯，我立即打开了这条消息，发现新《办法》有几处变化：企业信用等级优化为三类了，还提到了信用培育服务，放宽了高级认证企业复核周期，还有失信企业的认定也多了几项内容，最让我眼前一亮的是，“信用修复机制”！它几乎是跳到我眼前的，我兴奋极了，心想难道我们公司要转运了？刚要跑出去跟大家分享这个消息，心里又产生了疑问，信用修复针对哪些企业？我们公司可以吗？怎么修复，多久能修复？

7 `$ p0 P7 {; `1 d在我盯着新《办法》内容反复思考，无法给出确切结论时，电话铃响了——属地海关关员来电话了，我忐忑不安地接起了电话。跟来电关员沟通后我高兴地得知，他们已经研究过新《办法》，现向广大企业进行政策宣传，另外还打算后续实地到我们企业查看情况，提供政策和业务辅导。他嘱咐我不要心急，先要好好学习新《办法》内容，正式实施要等到2021年11月1日，我们公司在信用修复的范围内，等我们被认定为失信企业满1年后，就可以提交书面修复申请了，如果符合信用修复条件，通过青岛海关审核后，就能恢复信用级别了。我感觉就跟做梦一样，原本两年的艰难时光，变成了1年，而且很快就能结束了，恍惚间心里苦闷的情绪终于得到了缓解。我马上回复：“我们公司等这种机会已经很久了，我们愿意随时配合相关工作，欢迎海关的同志莅临指导。”我随即打电话给公司各部门传达了这个好消息，大家欢呼雀跃，表示浑身又充满了干劲。放下电话后，我转头在窗外看到了天边的夕阳和火烧云，但在我心里它却像朝阳和彩霞一样，美好并充满希望。

! x- j: j. J: T' W; D+ Q8 g很快，海关企业管理部门的关员就给我们发送了新《办法》的解读材料，还有出口食品企业管理、加工贸易管理等相关文件制度汇编，另外还发送了一份各业务岗位关员的联系方式给我，提醒我先系统学习文件并及时咨询，希望我们在接下来一个月左右的时间里尽快自查问题并整改，后续还会派员到公司现场进行辅导，帮助我们规范经营，为未来长远发展打下基础。

, }( N6 d5 _. L2 ]& j. |7 N7 q  q后来，我们又陆续向海关请教了多次，关于对外推荐注册、完善生产体系、如何按规定规范管理保税货物、规范申报单证等各方面的问题，都得到了耐心的回答。在自查没有问题后，我邀请海关关员前来现场辅导，又发现了生产线管理、单证审核程序、账簿记录等方面的不足。经过深入交流，我们虚心接受了所有专业建议。我赶紧召集员工开会，重新布置任务，要求在失信满一年前整改完毕，在此基础上，尽快恢复信用级别。随后，我就奔走在公司各个角落，督促各部门保持热情，认真落实各项整改要求。
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被认定为失信企业后的一年时间终于过去了，为了修复工作更加顺畅，属地海关积极指导我们按照新《办法》规定，梳理了信用修复申请、情况说明和其他相关材料。在我们准备就绪后，属地海关第一时间帮我们把申请资料提交到了青岛海关。我们每天都像热锅上的蚂蚁一样，焦急等待着。2022年1月21日，我们终于从海关关员手里接到了苦苦期盼的《准予信用修复决定书》，很荣幸，我们幸运地成为了2022年青岛海关关区第一家完成信用修复的失信企业。同时，我们A公司在海关企业管理系统里的标志也变更为“注册登记和备案企业”。
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可以享受海关常规的管理措施了！那一刻，我心里的石头终于落下了，历历在目的往事，让我的眼眶有些湿润，尝尽失信惩戒的苦头后，一年来的辛酸也已化为遵纪守法的自觉。我从心底里感谢新政策，感谢海关的帮扶。

就如冬去春来一般，我们公司也重新焕发出生机。信用修复后，恰逢一个大订单要完成，员工们脸上洋溢着欢快的气息、充满干劲地履行着职责，各部门活力全开，铆足了劲让国外客户看到我们的高质量和高效率。现在，由于成品申报出口后的查验率大幅降低了，公司报关部门也轻松了不少。现实业务的办理让我们真切地感受到，公司信用等级确实恢复了；客户提前收到产品后很满意，似乎也感受到了我们的巨大改变，更加看好我们的能力了，又追加了原本一倍的订单，还无偿为我们引荐了另外一种贝类制品对应的大客户。面对激增的订单，我们又申请了新的加工贸易手册，手册项下货物进口报关的效率也提升了近2成，订单完成的进度有了保证。
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如今，公司真正地在跌倒后又爬了起来，各项工作正如火如荼地开展。我坚信，对公司而言，只有像保护眼睛一样，珍惜公司信用，做到守法合规经营，未来的路才会又宽又阔。
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0 w' J  K7 G4 c) C) o5 r主管海关怎么看、怎么干
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- p" K$ L* R4 y文 / 青岛海关  张勇  孙佳  田庆
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3 n# q% d0 T6 N  Z' q+ t2 wA公司因疏于学习、守法意识淡薄，进而导致业务管理不规范，故意逃避海关监管，未经海关许可且未补缴应缴税款，擅自将加工贸易的保税料件销售，被海关认定构成走私行为而被行政处罚，2021年1月其信用等级降为失信企业。该公司成为失信企业后，业务开展寸步难行，进出口货物查验率几乎达到了100%，企业经营举步维艰，教训可谓惨痛。
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青岛海关关员在出口苹果企业现场调研。图 / 徐杰

8 G+ j, I( I4 f% j/ m原本A公司最快需要在失信满两年后才能摘掉失信的帽子，但他们在失信管理期间赶上了“好政策”。2021年11月1日正式实施的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》规定：“海关建立企业信用修复机制，依法对企业予以信用修复”，以及因“构成走私行为被海关行政处罚”被认定为失信企业满1年，纠正了失信行为并消除不良影响的，可以向海关提出信用修复申请。这既是海关落实国家“十四五”规划关于“完善失信主体信用修复机制”的具体举措，也是此次新《办法》修订的一大亮点，旨在鼓励失信企业通过合法渠道提升信用水平，重新恢复正常经营状态。
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, n$ m6 x. k; g& V# _青岛海关关员到企业送政策上门。图 / 谷勤

为了助力A公司走出失信的阴霾，主管海关企业管理部门关员主动送政策上门，就新《办法》进行了面对面政策辅导，对新增的“信用修复”条款进行了重点解读。A公司在得知符合信用修复条件后，在其所在地区隶属海关的重点帮扶下，认真整理了相关材料并第一时间向青岛海关递交了书面申请和相关证明材料。青岛海关根据相关规定受理并审核了该公司的信用修复申请，完成了对该公司的信用修复工作，这样A公司比原来提前一年享受到了海关常规的管理措施，从此日常经营步入正轨。



0 _7 W1 U: r2 _6 z全国海关均开展了企业信用管理相关宣教工作。图为南京海关所属钦州海关联合地方政府有关部门开展企业信用管理培训。图 / 易俏

: q, K% ?- S3 L+ T海关呼吁广大进出口企业加强对新《办法》的学习，尤其是降级为失信企业相关情形。新《办法》进一步细化了原有失信企业认定标准，企业有下列八种情形之一的会被海关认定为失信企业：
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$ C! u0 a4 ?  j1 [① 被海关侦查走私犯罪公安机构立案侦查并由司法机关依法追究刑事责任的。
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② 构成走私行为被海关行政处罚的。
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- }& Q: u2 Z- r0 |0 m" W2 c③ 非报关企业：1年内被海关行政处罚次数超过上年度单证总票数千分之一且被处罚超过100万元的；报关企业：1年内海关行政处罚次数超过上年度单证总票数万分之五且被处罚超过30万元的（此项内容仅为简要介绍，详细规定请见新《办法》第二十二条）。

④ 自缴纳期限届满之日起超过3个月仍未缴纳税款的。
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  R/ \! i8 E6 q9 x! o⑤ 自缴纳期限届满之日起超过6个月仍未缴纳罚款、没收的违法所得和追缴的走私货物、物品等值价款，并且超过1万元的。

6 h! v0 F1 C( L: k8 I⑥ 抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务，被依法处罚的。
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( `# P$ x9 H" `3 |⑦ 向海关工作人员行贿，被处以罚款或者被依法追究刑事责任的。

⑧ 法律、行政法规、海关规章规定的其他情形。

8 Q; u4 V( \9 {, s" m5 j. t被认定为失信企业的，多数是因为存在失信情形①“走私罪”或②“走私行为”情形。以青岛海关为例，2021年青岛关区企业中因“走私罪”被降为失信企业的有29家，为近年数量最多。因“走私行为”被降为失信企业的有11家。

5 S4 U$ j; o3 V4 a7 e新《办法》突出“诚信守法便利”，针对高级认证企业，精准释放信用红利，让其享受更多的优惠措施和实实在在的便利。
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- G/ X3 I) e% S丰富的高级认证企业优惠措施
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新《办法》在原规定高级认证企业可享有的九项优惠措施的基础上，增加了“优先办理进出口货物报关手续及相关业务手续”“优先向其他国家（地区）推荐农产品、食品等出口企业的注册”“出口货物原产地调查平均抽查比例在企业平均抽查比例的20%以下”等三项优惠措施，提升措施的含金量和企业的获得感，鼓励高级认证企业继续“领跑”，真正体现守信激励原则。

延长高级认证企业复核期间
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新《办法》将海关对高级认证企业复核的期间由3年调整至5年，且规定在企业信用状况发生异常的情况下，海关可以不定期开展复核。在保障海关监管不放松的同时一定程度上减轻了企业负担，促进企业自觉形成积极向上、优质发展的良好态势。

希望广大进出口企业吸取A公司的教训并引以为戒，把企业内部管理与国家法律法规学习紧密结合起来，不断提升对于生产经营相关政策的认知水平，增强诚信守法意识，规范内部业务管理，推动企业健康发展。
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企业如何申请信用修复
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8 W- B8 d  Z. M7 A文 / 罗钰  王挺
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: k. n7 F  x  z( {3 e" ^海关按照诚信守法便利、失信违法惩戒、依法依规、公正公开原则，对企业实施信用管理。那么，海关注册登记和备案企业被认定为失信企业后能否修复信用？如何修复？2021年11月1日起施行的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》（以下简称《信用办法》）总则第七条规定，海关建立企业信用修复机制，依法对企业予以信用修复。
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# j2 O# k+ J" ~2 c0 o失信企业如何恢复自己信用？

% Q! }0 l' L% A( [& d《信用办法》总则第七条规定，海关建立企业信用修复机制，依法对企业予以信用修复。《信用办法》规定了两种信用修复方式，一种是第二十六条规定的“依企业申请修复”，另一种是第二十八条规定的“海关主动修复”。在“依企业申请修复”方式下，企业提交的申请符合信用修复条件的，海关自收到企业信用修复申请之日起20日内作出准予信用修复决定。在“海关主动修复”方式下，失信企业连续2年未再发生失信情形的，海关应当对失信企业作出信用修复决定，对已被列入严重失信主体名单的，将其从严重失信主体名单中移除，并通报相关部门。
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% X6 v, o, p! y+ k6 ^( ~企业申请修复信用需要什么条件？

未被列入严重失信主体名单的失信企业纠正失信行为、消除不良影响，并且符合相关条件的，可以向海关书面申请信用修复。海关按照失信行为危害程度对失信企业分别设置了不同的修复条件：因构成走私行为被海关行政处罚以及抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务被认定为失信企业的，应适用失信企业管理满1年方可向海关提出修复申请；因存在违反海关的监管规定被行政处罚而认定为失信企业的，应适用失信企业管理满6个月方可向海关提出修复申请；因存在超过规定期限仍未缴纳税款或相关罚没款项而被认定为失信企业的，应适用失信企业管理满3个月方可向海关提出修复申请。此外，《信用办法》第二十九条规定，法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的，海关不予信用修复。

! y% _4 m$ W3 f9 N' T/ F企业申请修复信用需要递交哪些材料？
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8 N3 c4 ~6 ^8 m+ z企业应当提交企业信用修复申请书。针对不同的失信情形提交不同的证明材料：对存在《信用办法》第二十二条第二项、第三项、第五项情形的，企业应提交行政处罚决定书和行政处罚履行完毕的证明材料；对存在《信用办法》第二十二条第四项情形的，企业应提交相关税款缴纳完毕的证明材料；对存在《信用办法》第二十二条第六项情形的，企业应提交行政处罚决定书和配合海关工作人员执行职务的相关证明材料。
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诚信守法是企业经营的生命线。海关的企业信用修复机制是一种允许失信主体实行自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，有利于深化“放管服”改革，进一步释放市场活力，激发失信主体的守信意愿。海关提醒广大企业珍视自己的海关信用，失信后要积极予以修复，用好海关企业信用修复机制，尽可能享受诚信守法带来的报关便利。

# @% W  p% b& F* I专家建议：
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: w3 b0 O/ o- g3 s, @! S文 /  刘新宇

, A0 r. Q8 ?1 I- ~5 Y  t1 q中国人民大学海关与外汇法律研究所共同所长、《中国海关》智库专家

近年来，在处理违反海关法相关案件的过程中，我们发现进出口企业关注的“痛点”逐渐从补税、罚款等转移到维护企业信用等级的问题上。企业一旦被降级为失信企业，将会导致其在市场经营活动中受到重重限制，付出巨大的失信成本，甚至面临破产倒闭的风险。尤其是对A公司这种以水产、冻品进口加工为主业的企业来说，接近100%的查验率、加工贸易全额担保等失信惩戒措施对企业的影响非常巨大。
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而随着《海关注册登记和备案企业信用管理办法》的颁布和实施，“信用修复制度”无疑成了饱受失信惩戒之痛的相关企业的一线曙光，甚至是“救命稻草”。通过参与立法过程，我们理解，建立信用修复制度的本意是鼓励企业对于相关违规行为及时予以纠正并消除不良后果，特别是对于一些“不慎”失信的企业，给予了一定的容错空间和修复信誉的合规渠道，缩短通常情形下至少长达2年的“失信期间”，可帮助企业减少因失信带来的长期负面影响。
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根据新《办法》，A公司这类因走私行为而被认定为失信企业的情况，满1年后就可以向海关申请信用修复。在新《办法》出台后，A公司受惠于主管海关的支持与指导，通过积极纠正错误、加强进出口合规管理等方式，成功把握了机会，顺利修复了信用等级，减少了因失信带来的巨大损失。这种从“举步维艰”到“柳暗花明”的艰辛，也真实地体现了公司管理层跌宕起伏的心路历程。
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那么基于新《办法》和A公司的经历，对于广大进出口企业来说应该注意些什么呢？我想提示以下几点：

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“预防大于治疗”
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8 f7 \+ q7 e# K' V- e3 h1 g$ `" Z+ r企业应加强日常合规管理，逐步建立和完善相关进出口业务管理机制，定期开展合规培训及内审，防患于未然。对于企业因工作疏忽或者其他原因导致的违规情形，在自查确认相关事实和原因的基础上，可及时通过“主动披露”等化解风险。A公司此前正是因为对相关监管规定的不熟悉、不了解，甚至怀有侥幸心理，才导致了后来降为失信企业的惨痛后果。因此，建议进出口企业吸取A公司的教训，在日常经营中应主动提高企业整体进出口合规意识和水平，完善进出口合规管理。
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高度重视、积极应对
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8 @$ \" c( K: Y  J$ C* I6 [* w如不慎出现违法情形而面临海关调查和处罚风险的，也应高度重视、积极应对。在相关案件的调查过程中，可在专业律师的协助下，依法提出合理主张、充分举证，争取获得免于处罚或者是从轻、减轻处理的结果，从而避免降为失信企业的风险。
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0 M+ m5 R6 G3 K亡羊补牢，为时不晚
' B% R6 F" b3 u5 ~! V5 m/ I3 N0 Y, t
( y$ c, t% M% s2 l1 N" X如果企业最终还是没能避免落入“失信”的不利后果，可借鉴A公司的经验，依法积极申请信用修复。针对不同情形，新《办法》分别规定了3个月、6个月和1年的信用修复等待期。企业应积极纠正错误，消除不利影响，同时加强与主管海关的沟通，做好充分准备，争取在修复期满后以最快速度获得信用修复，最大限度地减少相关损失。
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策划 / 本刊编辑部
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主持 / 姚璟

* r# L* c+ ?' B7 ~协助筹划 / 陈星华

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文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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9 s' A# c1 g4 I+ L1 Y1 e! E注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
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+ I& z& h0 f$ v" S8 B' K( B8 W* y转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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编辑：常相婧
审校：王国秀出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
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6 N& [0 F. P% l7 f原文作者：中国海关杂志