海关系统全国政协委员为进出口保稳提质建言献策

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3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出“进出口保稳提质，国际收支基本平衡”的目标。连日来，海关系统全国政协委员利用大会发言、分组讨论等不同形式，热议相关话题，积极建言献策。



全国政协委员、海口海关关长施宗伟（右三）在三亚跨境电商产业园公司调研

全国政协委员、海口海关关长施宗伟告诉记者：2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，我国外贸在困难多挑战大的情况下交出一份亮眼答卷，我国凭借在疫情防控上的相对优势，及时填补了全球产业链由于新冠肺炎疫情大流行造成的缺口，巩固和提升了自身在国际贸易中的份额，可谓逆势上行，我国外贸在过去一年里不仅体量增大，货物进出口规模再创新高，继续保持全球货物贸易第一位，也实现了质量稳步提升，贸易伙伴更多元，贸易方式再优化，市场主体更活跃，外贸新业态再发展，大量中小微企业，逐渐成为中国外贸的中坚力量。

- M" r- X( D" Z$ r- j施宗伟表示：2022年，是党的二十大召开之年，做好外贸保稳提质具有特别意义，李克强总理作的政府工作报告中也对外资外贸作了部署，特别强调我们要保稳提质。今年外贸增长面临诸多不确定性。首先，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。其次，全球疫情形势依然严峻，给全球供应链、产业链的稳定带来冲击；第三，外部环境更趋严峻和不确定，特别是近期国际局势发生重大变化，势必进一步推动国际需求复苏势头放缓。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济韧性强劲，长期向好的基本面不会改变，继续为稳外贸提供有力支撑。

4 g5 u* M: }& K" E, [) V, M" {如何实现外贸保稳提质？施宗伟认为，一方面是要持续提升贸易自由化便利化水平，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，深化改革创新，将海关监管深度融入产业链供应链，持续深入推进“放管服”改革，进一步巩固压缩进出口货物整体报关时间成效，压缩物流成本。另一方面，要以《区域全面经济伙伴关系协定》落地实施为契机，主动对标最高水平开放形态，进一步发挥海南自由贸易港“零关税”等政策优势，聚焦广大进出口企业的痛点难点问题，持续加大制度集成创新力度，以更大的力度支持跨境电商、离岛免税、“零关税”等新业态加快发展。
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2022年是海南自由贸易港建设的攻坚之年和封关运作的关键之年。施宗伟表示 ，海口海关将紧盯2025年全岛封关运作的目标要求，在海关总署统一部署下，以“管得住、放得开、效率高、成本低”为目标，坚持管住管好、坚持改革创新、坚持科技赋能、坚持法治引领、坚持共管共治的原则，做好海南全岛封关运作相关软硬件准备工作，以现代科技手段实现精准监管。目前，海关正配合推进全岛封关运作的软硬件准备工作，做好开放口岸和“二线口岸”建设项目立项工作，研究提出海关监管设施设备需求，推动智慧监管平台等重点项目建设；谋划与高水平自贸港相适应的海关监管模式，完善离岛免税立体防控体系，扩大“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度试点，开展高水平开放压力测试，推动海南自由贸易港深化对外开放，促进贸易和投资自由便利。风险防控方面，坚持“管得住”才能“放得开”，建立健全与海南自由贸易港海关监管相适应的风险配套措施，做好公共卫生、生态环境、国门生物安全、食品安全等重大安全准入（出）风险识别和系统性风险防范，以科技创新为引领，实现低干预、高效能的精准管控，全力支持海南打造对外开放新高地，促进外贸量稳质升，服务好国内国际双循环相互促进的新发展格局。

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全国政协委员、上海海关关长高融昆在浦东海关调研
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' V: Q2 q; U# ?3 ]! _/ z' q全国政协委员、上海海关关长高融昆表示：“2021年，我国进出口贸易实现了21%以上的高速增长，为国民经济实现8. 1%的增长作出重大贡献。今年政府工作报告中没有提出外贸增长的具体指标，而是要保稳提质，这是务实理性的表现”。

& f/ m/ R; E  R. X7 j高融昆告诉记者：“过去一年的外贸增长是在特殊背景下取得的。今年外贸保稳提质具有特别意义，同时具有诸多不确定性，一是国际疫情仍在继续；二是全球供应链紧张问题没有完全缓解；三是国际单边主义、孤立主义盛行，对全球贸易的挑战不断加大；四是地区冲突增加了国际环境复杂性。”
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如何实现外贸稳增长？高融昆表示，今年经济工作要稳中求进，外贸保持较高增长是内在要求。要实现外贸保稳提质是有条件的，相关条件依旧存在。“保稳是一方面，关键在于提质。”要大力发展实体经济，发展先进制造业，在这方面政府工作报告提出了系列目标。

结合上海国际贸易中心和国际消费中心城市建设实践，高融昆还建议，要坚定不移地发展先进制造业，产业是贸易的基础，产业竞争力决定贸易的规模和质量。要重视出口作用，千方百计做大出口。同时要根据各地区自身特色，增强自然禀赋优势，发挥产业集聚和辐射作用。必须从产业发展高度，特别是从先进制造业层面规划，充分发挥中国大市场的“引力场”效应，推动经济和产业高度融合、全球深度一体化，充分利用RCEP等自贸协定，谋求区域供应链相对稳定，并积极研究制定国家供应链安全规划，为我国产业和经济高质量发展，更好利用国内国际两个市场、两种资源确立安全可控的国际产业链、供应链。

* h# d# b0 F$ n! l+ K高融昆说：“近年来，中央不断赋予上海的浦东引领区、虹桥国际开放枢纽、长三角高质量一体化等一系列重大国家战略都在持续强化上海的开放优势，要求上海加快打造国内大循环的“中心节点”、国内国际双循环的“战略链接”，代表国家更好参与国际合作与竞争。这些“硬骨头”“重担子”都与海关工作高度相关。”

高融昆表示，上海海关紧扣“一体化”和“高质量”，顺应要素自由流动、市场主体需要和产业发展规律，先后两轮推进实施支持长三角一体化发展的重点举措，104项任务均取得阶段性进展，初步实现了区域内货物监管、保税监管、执法服务、风险防控、打击走私五个“一体化”，联动接卸、企业集团保税监管等改革举措均取得良好成效。
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高融昆表示，上海海关将积极引导企业更好地利用RCEP优惠政策，探索推动企业在运营中建立高效的原产地管理机制，将原产地规则纳入企业的生产管理，根据原产地标准选择符合条件的中间品供应商，助力企业优化国际产业链布局、深化区域产业链合作，更好服务RCEP高质量落地实施，增强我国产业链供应链发展的战略纵深和回旋空间，支持相关企业借助RCEP整合亚太地区区域价值链，向全球价值链的头部攀升。
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文 / 贺红
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9 n4 z) g! Q7 e8 E7 U原文作者：中国海关杂志