如何稳住深度下滑的加工贸易

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■中国经济时报记者 朱菲娜

近来，我国外贸特别是加工贸易面临新的挑战和不确定因素。据海关统计，今年前三季度，我国加工贸易进出口5．16万亿元人民币，同比下降7％，跌幅比外贸整体要深。同期，作为加工贸易的重要载体，我国129个海关特殊监管区域实现进出口2．78万亿元，微降0．4％。

截至今年7月份，我国加工贸易进口、出口分别连续19个月和17个月下降，在外贸总体中的份额从超过50％降至不足三成。如何稳住这种不断下滑的态势？

受世界经济增长乏力、外需不振影响，由于“两头在外”，加工贸易成为当前外贸稳增长中的重点、难点。据世贸组织最新预测，全球货物贸易从2．8％下降到了1．7％。在严峻的外部环境下，频繁爆发的贸易摩擦使其雪上加霜。商务部统计，今年1至8月份，20多个国家和地区对我国发起了80多起贸易调查，金额达到100亿美元以上。

同时，加工贸易还面临着双重的挤压。一方面是来自西方发达经济体，撤回了部分高端先进制造；另一方面是来自新兴经济体，抢走了部分中低端制造业。

当然，我国加工贸易发展到现在也需要转型升级，以前的三大红利包括人口红利、资源红利和国际市场红利都已经发生了重大变化，对产品的质量提出了更高的要求。因此，一个可喜的改变是，加工贸易的增幅虽然有所下滑，但是结构正在发生变化。现在的加工贸易趋向于内源化、本地化甚至国产化率在加大。昆山地区加工贸易企业，95％的零部件国内采购在本地完成。

近年来，国务院先后印发了《关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》《加快海关特殊监管区域整合优化方案》《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》。

这些举措的效果正逐步显现。前三季度，中西部地区加工贸易进出口同比增长0．8％，占全国的比重从2010年的4．4％上升到15．4％。同期，加工贸易高新技术产品进出口值2．66万亿元，占加工贸易总值的一半以上。加工贸易增值率由1996年的35％上升为2015年的80％。

除了以上政策，最近，为促进加工贸易创新发展，我国又有新举措。对此，国务院新闻办10月20日举行新闻发布会，专题介绍促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域整合优化情况。海关总署副署长孙毅彪与会介绍，一是深入推进简政放权。把“放管服”改革作为转变海关职能实现方式的“先手棋”，先后取消加工贸易备案等8项行政审批事项，加快建立权责清单。二是引导产业链向高端延伸。通过创新保税加工、保税物流、保税服务等加工贸易保税监管模式，支持战略性新兴产业和新型贸易业态发展。三是促进产业结构不断优化。积极落实供给侧结构性改革部署，联合有关部门调整加工贸易禁止类目录近2000项，淘汰“两高一资”落后产能。四是推动加工贸易向中西部转移。积极推动加工贸易向内陆和沿边地区44个重点承接地梯度转移。

下一步，加工贸易还要落实供给侧结构性改革。一是稳增长。要在保份额、拓展市场、占有市场等方面要下狠功夫。

二是提质量、提档次。鼓励高端制造，对生产先进型、技术型的企业给予政策，用保税制度给予这些企业更加宽松的经营环境，包括研发、维修、品牌建设等。

三是促转移。加工贸易向中西部地区转移。目前我国在中西部地区培育了44个承接地，但实事求是地说，中西部地区尤其是相对不发达地区的基础设施还不够完善，产业配套还不够完整，物流成本比较高，人才和技术也比较欠缺。

四是抓创新。创新是上层建筑的改革，目的是适应经济基础的发展。

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