海关验估工作指引

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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。
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% T) i9 t& ]6 H, v' v' N1 F验估作业的定义

9 y+ l" D9 Y3 q! G5 m6 ]" `验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
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进入验估环节的报关单

9 r! ~3 l1 r: H! e( K; D进入事中验估环节
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被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。
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被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。

+ T* T0 e5 b: T# `6 E/ c! s已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。

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进入事后验估环节
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4 ?7 f$ G$ \% I' H; R+ x4 h$ v" h被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。
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3 Z/ Z; W. N: [/ l( m; i3 w验估环节中海关的职责
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验核有关单证资料、样品。
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' t6 c' Q2 d, Z5 V0 C* ^3 ]! D# n验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。
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开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。
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2 e4 V4 y- p  b, k: h& j录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。

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提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。

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在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
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承办税管局交办的与验估相关的其他工作。

5 Q; D) V/ \% z# O' w' b验估指令工作指引
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( x% J# z& r" E2 K海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。
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! i* C. h6 }/ y8 y文 / 崔家杰  郑琛
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6 k& i: }9 \5 c( L/ Z! q# ]  C文章来源于《中国海关》杂志2021年10月



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原文作者：中国海关杂志