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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。1 Q2 U: P0 `$ z. u
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验估作业的定义2 T% Z. E! {/ d1 v c9 }
% K! h# }9 D' X: {+ Y验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
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( s- S( o& k) N2 F6 a+ u% L' P8 ?进入验估环节的报关单
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" Q, Y$ X. L6 }$ c7 S进入事中验估环节7 [/ V' ?" R. u7 y2 f: Q. @, d d
" K4 x; F0 w, g8 h- f8 k( G被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。. d3 h$ l/ n7 D: D9 s
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被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。
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已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
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; @$ `3 v( N5 I$ Y" L* Y r6 [3 E& n进入事后验估环节8 m- r1 w$ o" }
$ L" z# Q( u' Z8 S% a被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。5 k* C" v& J, q; q, \
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/ k$ c% K; g" W% d验估环节中海关的职责, M' r' i9 }4 M& i7 V
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, l1 D' J6 J# d( E8 i) ^验核有关单证资料、样品。8 d6 R6 `8 R, s' c% _! n1 m5 G
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验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。
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开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。4 d3 o: i9 g# p+ T3 }5 }
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8 _0 B% m$ `5 E- r+ Q- J录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。
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提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。+ ?% {2 x+ g* J
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在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。0 Q5 ?0 W" L/ H, m) M7 u) I
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承办税管局交办的与验估相关的其他工作。
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* _$ R2 p* _" e p5 N9 S7 Z验估指令工作指引
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# v( v* N1 C5 {3 g# D% s) L海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。' }; h5 |2 h$ W$ _# B% I
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文 / 崔家杰 郑琛: _# c, W1 t3 ^+ h
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文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
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% q1 Z4 m2 ~: E% H, z1 e' e0 i编辑：常相婧
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0 ]' U$ V7 m5 A9 v8 e原文作者：中国海关杂志 |
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发表于 2021-10-29 21:01:35
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