海关验估工作指引

007shirley

点击“蓝字”关注我们
; u, h  `. N0 {# A) t1 I
海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。
& C" U( X& k3 r- C7 k
验估作业的定义
4 K1 D; B. F5 p$ a2 s( Q9 s2 `7 a
- Q5 Y+ F+ B* }验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
4 V# T& C3 I1 z& B' t* K
, F/ P7 c; \3 H. i( P* e3 d3 s   
6 c8 r3 M& x8 C; F  t6 Z* s! i
% W) v) g6 X) _, f+ l. D. f进入验估环节的报关单
' ]$ M- _, k" W/ l; h* K
进入事中验估环节

被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。
8 Z; ?4 D2 k2 Z, K
0 B! {3 y' \% A( O3 R+ H8 ]被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。

% [- b8 N5 Q. c已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。
: J7 q# ^2 o9 Q6 t
1 [9 n+ _: [0 ?. Z+ A
- Z# L' N! ~- E' q
% ~2 c* z: B7 q5 [; Y* d进入事后验估环节
  O+ Z% ], [6 }" k) ^: F2 o
% Z; O$ L( t6 `5 }4 C被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。

" R- Y) Y" P1 {

' H. d! y- i9 s2 C. T/ k验估环节中海关的职责
3 P- j$ t' r0 p& t, `, P  U6 Z
" b3 g3 g+ A: f) M& k# [% h& `* J01
  _! q# A( P3 e) y9 f0 g
( b% T1 ~3 a" T) J验核有关单证资料、样品。

02

验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。

1 g& W! `+ @& z3 m/ `3 o03
5 @( V  i; l, ?9 B; D
开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。
4 A! s2 n2 L- w9 J
3 M1 J3 A8 ~. r! _% Q5 x* }04
  i& D6 w* B+ [5 x5 j# R0 T6 _6 s8 W
$ [+ o+ V9 o& a' l+ y+ r录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。

+ N  Q1 V+ `4 L; `# S) w: X  P1 a: a05
: s( x4 t; G3 g! @
, S* |* K7 e3 k! T: j# Q提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。
0 X- D# t" q% v0 J8 i* k
06
" d! m" ?8 d9 n' |
在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
- K# A  M+ a: x! h9 P* \
07

7 A, h6 K$ |/ \- e& C4 {承办税管局交办的与验估相关的其他工作。

& w$ X; z( w/ X8 [验估指令工作指引

5 _6 z' q9 V  ]- ]  A海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。

; t& V) I' L1 c, N8 D8 A' U文 / 崔家杰  郑琛
: v1 V9 S9 S& ?5 v! @+ U6 ~
（天津海关）
! a! d# h' a6 k' e% f. D7 |
6 x7 p; H( i; W8 q! P. i" `: p" }
7 E% d: l8 g  e
: R* ~7 J) f! ?; ~9 w' A文章来源于《中国海关》杂志2021年10月
( d# Z3 _) s5 O/ I  i
8 k& w) |) C! J8 o( X0 d

编辑：常相婧
审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
5 c+ N0 t! [2 G$ z* p1 u* O
               
8 V% l9 t8 u4 J4 ~$ @/ Q* Y$ l原文作者：中国海关杂志