快速解读美国将对华启动针对性关税豁免程序的影响

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一、美国将对华启动针对性的关税豁免程序
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7 N5 t4 C( n+ X' F3 {当地时间10月4日，美国贸易代表Katherine Tai（戴琦）在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）发表题为“中美贸易关系的新方法”（New Approach to the U.S.-China Trade Relationship）的演讲，首次对外公布了拜登政府应对美中贸易关系的战略。戴琦表示，美方计划与中方就中美第一阶段经贸协议落实情况、产业政策等问题展开坦率对话。美方将启动针对性的关税豁免程序，允许美国企业申请豁免某些中国输美商品的加征关税。

10月9日上午，中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琦举行视频通话。双方讨论了三个方面的问题：
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3 p8 i8 D2 Q- ]6 I8 z6 f% y8 |中美经贸关系对两国和世界都非常重要，应该加强双边经贸往来与合作。
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双方就中美经贸协议的实施情况交换了意见。
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' R! M1 K& q: B5 r& m双方表达了各自的核心关切，同意通过协商解决彼此合理关切。
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/ T$ t' s4 u0 e4 y中方就取消加征关税和制裁进行了交涉，就中国经济发展模式、产业政策等问题阐明了立场。
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# z* i0 t. _# P+ i2 m) ^关税对美国国内输入通胀，限制美国经济复苏，中美均有意愿减免关税。美国将对华启动针对性关税豁免的这一举动，被不少国内声音理解为一次“中美贸易战的停火”。这一中美经贸关系释放缓和信号对于我国跨境电商出口有重大意义。
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8 i2 }: `5 g* V/ X7 x+ h二、美方征收额外关税与过往的关税排除
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. |  a  i0 g0 j4 I0 v4 L+ {美方对从中国进口的产品征收额外关税
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( l1 b* y) N& q0 {6 K2018年9月，美国政府根据《1974年贸易法》第301条对从中国进口的产品征收额外关税，以应对美国贸易代表办公室对中国有关技术转让、知识产权和创新的行为、政策和做法的调查。

3 W& q3 w2 [/ F8 C- d针对中国进口产品的惩罚性关税，以前所未有的规模，分四轮实施:

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9 K0 y6 y( f/ w/ D6 N( L) g自2018年7月起，对价值约340亿美元的中国产品每年征收额外25%的关税。
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; N" g: W6 o: g+ T4 Z2 `. {0 p自2018年8月起，对价值约160亿美元的中国产品每年征收额外25%的关税。
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2 u% o- q& j& I9 X9 Q# n8 t自2018年9月起，对价值约2000亿美元的中国产品每年征收额外10%的关税，2019年5月关税提高至25%。

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6 s! }5 k+ Z$ x9 E! r7 X; q自2019年9月起，对价值约3000亿美元的中国产品每年征收额外15%的关税，2020年2月关税减至7.5%。

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; T0 s( q: S, Y0 d# f1 w& Q美方过往的关税排除

7 X- b, W/ ]3 j/ p7 ?7 @) U自2018年12月开始，美国贸易代表办公室(以下简称“USTR”)网站上会公布关税排除清单。商品一旦进入关税排除清单，则可以得到一年到两年不等的关税豁免。2018年12月，USTR公布了第一批340亿美元关税清单对应的豁免清单后，到2020年8月，USTR一共公布了33批，涉及约2000个HS10位码商品的关税排除清单。2020年8月后，USTR再未公布新的排除清单。

5 X( p: N0 A  J0 g部分“排除清单”到期后，美方会对部分商品进行豁免延期，公布“延期清单”。从2019年3月开始，部分商品在排除清单到期之后，也可以获得3个月到2年不等的延期。2020年8月及9月，美方集中对一批关税排除清单到期商品进行了延期，这批商品普遍在2020年底再次到期。2021年3月份，USTR又集中公布了一批“延期清单”商品，这部分商品的关税豁免陆续在2021年底到期。

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* v; y7 R, L7 H, ]5 X% R, ~3 P& Q7 X; b' E优先进入关税排除清单的品类

能够进入关税排除清单，要么是该类商品难以找到替代品，对中国进口依赖较大，要么是行业游说能力较强，能够推动相关上游产品进入关税豁免清单。这两种特性，都会使得关税排除清单产品，有望优先获得关税减免。

% [: u" C7 X8 X机电产品和机械设备（航空仪器、机械器具、钟表等）在2019年优先进入了关税排除清单。食品、农产品、纺服这类低技术产品，始终没有大规模进入到关税排除清单中。2020年一二季度，由于疫情蔓延，防疫物资也开始大范围进入了排除清单。2020年二季度，疫情冲击下，美国对于“宅经济”品类的需求快速增多，家具造纸相关品类开始进入排除清单。由于供应链断裂，化工产品也集中进入到了豁免清单。但是通过对比金额占比，可以发现，主要是防疫物资和家具造纸等品类对美出口金额较高，化工品类进入豁免清单的商品数量虽然多，但是金额相对较小。
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3 L! y4 N7 O3 f5 }4 T" p0 M* z三、 快评：美方启动针对性的关税豁免程序对我国跨境电商出口企业的影响

对于体量较大的跨境电商出口大卖家而言，美方启动针对性的关税豁免程序能够有效缓解接下来中美贸易摩擦的舆论压力，从而使出口大卖家有机会获得更多银行、以及其他资本方等方面的外部资金支持，进而继续扩大整体跨境电商业务规模。对于跨境电商中小卖家而言，美方启动关税豁免有望降低我国跨境电商企业出口商品在美国的税费成本，进而为美国市场的用户带来更加优惠的价格，提高出口商品的市场竞争力。

但与此同时，我们要注意到，特朗普政府时期有2200多种货物拿到豁免，但是戴琦在本次关税豁免程序中只宣布了549种，可见现任美国政府对中美贸易关系还是保持非常审慎的态度。

' @: S4 l/ [- c, X, M/ W四、 小结

( m+ P: P* o1 @- Q$ \: t美方启动针对性的关税豁免程序有利于我国保持出口稳定，更好开展国际业务。此行为，也为今年年底习近平主席与拜登总统的会晤创造良好氛围，也为冬奥会的举办创造一个友好的国际环境。

总体而言，美方启动针对性的关税豁免，相对缓和了中美之间贸易的紧绷状态，也指明了双方相向而行、协商解决分歧的方向。就两国对关税豁免的进展和相关影响，我们也会持续关注，第一时间和大家分享我们的专业解读。

+ W) i4 |& ]: O* a: w6 V( z文 / 冯晓鹏  李思然
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（金杜律师事务所）
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% X7 `, F( C" ?4 T$ k) ?供稿：金杜律师事务所编辑：常相婧
& ^- F- @1 @. x  o: X* |, y审校：王国秀出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
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8 k9 `1 W! p1 \' k1 Z原文作者：中国海关杂志