综合保税区、临港新片区、自由贸易试验区，这些区域有什么差别？

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一、洋山特殊综保区、临港新片区、上海自由贸易试验区三者的关系
中国（上海）自由贸易试验区包含外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区、临港新片区。


临港新片区地域范围：位于上海大治河以南、金汇港以东（包括小洋山岛以及浦东国际机场南侧区域），总面积873平方公里。


《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，在临港新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。


2020年1月，国务院正式批复同意设立洋山特殊综合保税区。根据批复要求，洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等三个区域，共五个区块。洋山特殊综合保税区是我国目前海关特殊监管区中唯一的特殊综合保税区。


所以，从区域覆盖范围而言：中国（上海）自由贸易试验区＞临港新片区＞洋山特殊综合保税区

二、海关特殊监管区域与上海自由贸易试验区的关系
根据海关总署对外公布的《截至2021年6月底全国海关特殊监管区域情况》（http://zms.customs.gov.cn/zms/hgtsjgqy0/hgtsjgqyndqk/3764258/index.html），目前上海海关特殊监管区域有：



而上海自由贸易试验区覆盖地域为：
保税区、陆家嘴金融片区（含世博地区）、金桥开发地区、张江高科技片区和临港片区。其中，各地域范围如下：
金桥开发地区：金桥经济技术开发区、南汇工业园区、浦东空港工业园区（机场镇临空产业园区、川沙镇工业小区、祝桥空港工业区、老港化工工业区）。东至外环绿带，南至锦绣东路，西至杨高路，北至巨峰路。
临港片区：位于上海大治河以南、金汇港以东（包括小洋山岛以及浦东国际机场南侧区域）
陆家嘴金融片区：东至济阳路、浦东南路、龙阳路、锦绣路、罗山路，南至中环线，西至黄浦江，北至黄浦江。
张江高科技片区：东至外环线、申江路，南至外环线，西至罗山路，北至龙东大道。
保税区：包括上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。
可见，从地域上看，中国（上海）自由贸易试验区＞上海的海关特殊监管区域


三、上海的海关特殊监管区域与浦东新区高水平改革开放的关系
首先，上海浦东与浦西的分隔是以黄浦江为分割线。黄浦江以东称为浦东，黄浦江以西称为浦西，见下图：



被划分为浦东的上海海关特殊监管区域为：
洋山特殊综合保税区、上海浦东机场综合保税区、上海外高桥港综合保税区、上海外高桥保税区、金桥综合保税区、漕河泾综合保税区以及奉贤综合保税区。


四、推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试
1、由于地理位置限制，洋山特殊综合保税区不可能像海南一样建设自贸港，目前的规划是将洋山特殊综合保税区内的政策（即：中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法）在浦东具备条件的海关特殊监管区域的特定区域适用。


2、在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区探索创新监管安排，具备条件的可享受洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策。（即：将洋山特殊综合保税区内的通关便利化措施有条件的扩大到在整个临港片区内实施）


3、推动海关特殊监管区域外的重点企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求“两头在外”的保税维修业务。即，保税维修业务——（推广至）海关特殊监管区域外，可以是自贸区范围内也可以是自贸区范围外的重点企业。


4、对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破，相关成果具备条件后率先在浦东全域推广实施。
政策实行轨迹：
洋山特殊综合保税区政策——（试行于）其他在浦东的海关特殊监管区域；
洋山特殊综合保税区政策——（试行于）临港新片区——（推广至）上海其他自贸区——（推广至）浦东全域
可见，洋山特殊综合保税区政策一旦覆盖浦东海关特殊监管区域以及浦东自贸区的话，整个浦东区域就变成了扩大版洋山特殊综合保税区了，意味着在浦东开展制度型开放试点，为全国推进制度型开放探索经验。


5、在洋山特殊综合保税区指定区域探索设立为区内生产经营活动配套服务且不涉及免税、保税、退税货物和物品的消费服务设施，设立保税展示交易平台。（即：在《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》第五条基础上有所突破）

除此以外，在浦东具备条件的区域，研究探索适应境外投资和离岸业务发展的税收政策。在风险可控的前提下，研究探索支持浦东企业服务出口的增值税政策。


作者简介：



徐婷
? 上海欣海报关关务经理
? 中国报关协会标准化委员会委员
? 上海市报关协会专家
? 上海报关协会优秀讲师
? 《报关单改版指南》以及《中国国际进口博览会通关指南》主要撰写人