发挥海关在安全、贸易、税收等职能作用 海关“十四五”规划部署全面推进法治海关建设

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来源:法治日报——法制网

法治日报全媒体记者 蔡岩红

海关总署近日印发《“十四五”海关发展规划》（以下简称《规划》），部署全面推进法治海关建设，强化法治意识，弘扬法治精神，完善海关法律制度体系，坚持依法行政，全面加强依法把关，营造更加规范有序、公平高效的执法环境，为社会主义现代化海关建设提供有力法治保障。

据海关总署统计分析司司长李魁文介绍，《规划》锚定2035年海关发展远景目标，持续深化“五关”建设，全面发挥海关在安全、贸易、税收等方面的职能作用，积极探索具有中国特色社会主义制度优势的新时代海关改革与发展之路，全面推进社会主义现代化海关建设。

《规划》部署了“十四五”时期海关发展的主要任务和重大举措。

将统筹发展和安全作为海关服务大局的重要着力点。聚焦“坚决维护国家安全”“服务国内国际双循环相互促进”2个领域部署了15项任务举措。其中，“坚决维护国家安全”明确提出构建以风险管理为主线的国门安全防控体系，并将“加强进出境环节实货监管”排在第一位，突出海关把好国门的首要职责，同时在强化税收安全、检验检疫监管、风险整体管控、严打走私等方面进行了重点部署。明确围绕中央关注、社会关切、群众关心的突出走私问题，加强走私态势掌控，持续深化打击“水客”走私等专项工作，坚决打击“洋垃圾”和象牙等濒危动植物及其制品走私行为，严厉打击重点涉税商品、农产品、毒品等走私。优化“智慧缉私”建设，深化执法规范化建设，加强国际执法合作。提升综合保障水平。加强打击走私法制建设，探索建立联合打私机制，深化反走私综合治理，推动地方政府落实主体责任。

《规划》将改革、法治和科技作为海关发展的重要动力和支撑。围绕这3个领域部署了16项任务举措。其中，“全面推进法治海关建设”，从海关法律制度、执法、法治保障、法治环境等维度进行部署，进一步丰富了依法把关的内涵。在严格规范公正文明执法方面，提出坚持权责法定、依法行政，落实落细行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步规范行政执法统计年报。健全完善海关行政执法裁量基准制度，规范行政执法自由裁量权，从源头上规范权力行使。主动纠正违法或不当执法行为，提高行政复议能力和行政诉讼应诉水平。完善重大行政诉讼案件挂牌督办制度，强化制度执行力。

《规划》还从加强组织部署、全面统筹推进、强化支持保障、狠抓督导落实4个方面作出部署。