关于支持日照综合保税区高质量发展的若干意见

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图源：今日头条

《关于支持日照综合保税区高质量发展的若干意见》发布

为认真贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）、《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》(鲁发〔2019〕14 号)等文件精神，推动日照综合保税区(以下简称综保区)高质量发展，提出如下意见。
一、明确思路目标
1.发展思路
瞄准打造全省一流、国内领先的对外开放新平台，突出开放引领、创新引领，坚持区港一体、联动发展，复制推广自由贸易试验区改革创新成果，集聚发展保税物流、保税加工、保税服务“三大产业”，发挥综保区先行先试、辐射带动作用，打造高水平对外开放新平台和改革创新试验区。
2.主要目标
加快招引加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务类企业集聚发展，推动跨境电商、贸易班列、保税维修、保税租赁等新业态、新模式创新突破发展，培育特色产业集群。加快综保区二期规划建设，2023年5月31日前通过国家验收。2023年底入驻企业突破300家，实现进出口额260亿元以上，跨境电商进出口额13亿元；利用外资累计1亿美元以上。
二、明晰产业规划
3.优化功能布局
围绕加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务"五大中心"，优化布局口岸查验区、物流分拨区、加工制造区、研发设计区、检测维修区和销售服务区"六大功能分区"。建立区内区外联动机制，在综保区南侧、西侧规划建设综合配套承载区，发展与综保区有机联动、互为补充的关联产业，形成区内辐射带动区外、区外服务保障区内产业整体发展格局。〔牵头单位∶ 日照经济技术开发区（日照综合保税区 ）;责任单位∶市商务局、市自然资源和规划局、日照海关、省港口集团日照港集团有限公司 〕
4.发展特色产业
优先发展大宗商品贸易和物流、新一代信息技术两大主导产业，重点发展高端装备制造、海洋食品加工、供应链管理三大特色产业，培育检测认证、装备再制造、创新金融等N个新兴产业，打造"2+3+N"特色产业体系。〔牵头单位∶日照经济技术开发区（日照综合保税区）; 责任单位∶市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、日照海关、省港口集团日照港集团有限公司〕
三、搭建平台载体
5.完善基础设施和功能配套建设
提升综保区一期基础设施建设水平，增强通关能力和服务质量，打造"智慧综保区"。推进综保区二期整体规划建设，加快完成批复规划范围内军事用地置换、北部停车场搬迁和日照港区域建设等工作。〔牵头单位∶市商务局、日照经济技术开发区（日照综合保税区）、省港口集团日照港集团有限公司;责任单位∶市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市税务局、日照海关、国家外汇管理局日照市中心支局〕
6.强化产业平台载体建设
规划建设保税仓库、创新中心、中欧班列陆海快线集结中心、保税供应链金融等产业公共服务平台，优化"平台+贸易""保税+班列"等平台载体功能。打造跨境电商综合服务平台，发展保税备货（1210）、进口直邮（9610）等业务，形成"保税+跨境电商+旅游"模式，促进跨境电商"线上线下"融合发展。规划建设冷链物流基地，招引冷链物流产业，申建生鲜、水果等指定监管场地，完善口岸功能。〔牵头单位∶日照经济技术开发区（日照综合保税区 ）;责任单位∶市商务局、市发展改革委、市自然资源和规划局、日照海关、省港口集团日照港集团有限公司〕
四、聚力精准招商
7.明确招引方向
围绕"2+3+N"特色产业体系，加大面向世界 500 强、跨国公司、中国 500强、央属企业、行业隐形冠军和新型领军企业定向招引、精准招引力度，招引龙头项目，形成特色产业集聚效应。〔牵头单位∶ 日照经济技术开发区（日照综合保税区 ）; 责任单位∶ 市商务局、市发展改革委〕
8.强化联动发展
融入胶东经济圈一体化，探索建设山东自贸试验区联动创新区，建立与周边综保区联动协同发展合作机制。在全市重要对外经贸交流、"双招双引"中重点体现和宣传推介综保区，鼓励市直部门单位向综保区引荐投资项目; 鼓励各区县与综保区联动发展，引导外向型企业用足用好用活综保区功能政策，相关经济指标分别纳入综保区和各区县统计范围。加强与高等院校、科研院所合作，灵活利用关联人才、智力资源，推动研发设计、检测维修等新技术、新业态在综保区发展。〔牵头单位∶ 市商务局、日照经济技术开发区（日照综合保税区 ）; 责任单位∶ 市直有关部门单位、各区县〕
9.优化营商环境
实施政务服务"双全双百"工程，推动线上"一网通办"、线下"一窗受理"。落实海关税收征管模式创新，优化通关流程和作业方式，推进跨境贸易便利化和通关便利化。推广增值税一般纳税人资格试点，建立联合监管和信息共享机制。支持综保区对接山东自贸试验区，复制经验成果。〔牵头单位∶市行政审批服务局、日照经济技术开发区（日照综合保税区）; 责任单位∶ 市商务局、日照海关、市税务局、国家外汇管理局日照市中心支局〕
五、创新体制机制
10.优化管理体制机制
坚持岗位总量控制，通过公开招考、竞聘等方式，充实职员岗位力量。实施"管委+公司"运营机制，适时引进国内外战略投资者、专业化运营商或与专业团队合作运营综保区。〔牵头单位∶ 市委改革办; 责任单位∶市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、日照经济技术开发区（日照综合保税区）〕
11.推行"亩均效益"评价
设立分类考核指标体系，围绕外贸发展、利用外资、辐射带动、业态创新等指标，实施差异化、特色化考核。建立以质量和效益为核心，以投资强度、进出口值等为主要指标的"亩均效益"评价体系，入驻综保区工业类项目亩均固定资产投入不低于500万元、亩均产值不低于1000 万元，仓储物流类项目亩均进出口值不低于1500万元。〔牵头单位∶市商务局;责任单位∶ 日照经济技术开发区（日照综合保税区）〕
六、强化要素保障
12.加强组织领导
发挥综保区建设工作专班作用，实行常态化协调督导机制，定期调度，协调解决问题，通报重要事项进展惰况。推动相关创新试点优先在综保区落户。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市委编办、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局，市税务局、日照海关、国家外汇管理局日照市中心支局、日照经济技术开发区（日照综合保税区）、省港口集团日照港集团有限公司〕
13.研究出台扶持政策
出台针对性强、含金量高、综合效益明显、具有区域竞争力的产业发展扶持政策，重点扶持跨境电商、高端装备加工、新一代信息技术、检测维修等新项目、新业态。争取各级专项资金时，将综保区作为主体单独申报，推动政策在综保区率先落地。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市财政局、市发展改革委、市税务局、日照海关、国家外汇管理局日照市中心支局、日照经济技术开发区（日照综合保税区）〕
14.建立市区两级财政支持体系
2021—2023年，市财政每年预算列支3000万元，用于综保区产业发展和日常管理运营补助；日照经济技术开发区财政每年预算列支1亿元，用于综保区基础设施、平台建设投入。2021—2023年，综保区内税收市区两级留成部分全额返还综保区。〔牵头单位：市财政局；责任单位：日照经济技术开发区（日照综合保税区）
来源：日照市商务局、日照市统计局
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