上海海关全面落实“征兆分离”改革

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图为：上海种业（集团）公司出境种苗花卉企业注册登记线上评审 沪关宣/摄

为落实国务院、海关总署在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖新政，自7月1日起，上海海关对全市范围内14项落实改革新政，取消审批1项、审批改备案2项、告知承诺1项、优化准入服务10项，对自贸区试验区范围审批改备案1项。

“小窗口”见证“大变化”

上海某国际物流有限公司通过“互联网+海关”平台，在线申请办理海关资质备案，在窗口工作人员电话指导下，无需至现场递交资料，轻松完成备案流程的“全程网办”。对这种当场办结的工作模式，公司叶董事再次致电窗口表示感谢，感慨网上办理既方便又快捷，全程办结不到半天时间。

接到感谢电话，浦东海关窗口工作人员小徐也感到非常高兴。小徐深有感触地说，每一次改革新政后办事企业眼中的喜悦感，都让她觉得窗口简单重复的工作变得更有价值和意义。近年来，随着“证照分离”改革举措的一次次换挡升级，从自贸试验区内试点到全国范围的推广实施，浦东新区行政服务中心窗口海关办事窗口，都是改革新政的见证者、亲历者、实践者。

7月1日新政落地后，原先自贸试验区内试点的审批改备案政策，将会推广到全市所有企业。和该公司一样，更多企业都能享受到在窗口或者在线递交材料，当天就能够办结备案手续的办事效率。在这个平凡而忙碌的窗口，已经先后发生了200余次“全程网办”，100%的“当场办结”服务企业群众的小故事，成为降低制度性交易成本，提升企业获得感“放管服”改革的大实践。

“你承诺”&“我许可”

“国境口岸公共场所卫生许可证7月中旬快要到期，您可以通过‘告知承诺’方式递交申请，手续齐备的当场就可以完成许可审批。”一条温馨送法上门提示，预示着7月1日国境口岸卫生许可证（涉及公共场所）核发，将全面迈入“告知要求”、“企业承诺”、“当场许可”的新时代。近日，虹桥机场海关卫国境口岸生监督员抓紧新政落地前的送法上门，积极向口岸公共场所经营单位开展政策宣传讲解工作，将优化营商环境，为群众办实事落到实处。

全面实行“告知承诺”后，国境口岸公共场所卫生许可证审批时限调整为主管海关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的材料后，当场作出审批决定，大大缩短了审批时限，为机场口岸范围内急需复工复产的公共场所经营单位带来重大利好。很多企业在收到温馨提示后，都表示新政落地及时，现在不仅不用到现场提交材料，而且能通过作出承诺的方式当场完成许可审批，只要符合条件，马上拿到许可证，比以前便捷、提速太多了。

告知承诺在给企业减负的同时，也给海关监管提出高效严管的要求。在上门宣贯新政的同时，国境口岸卫生监督员们也不忘提示企业，守法重诺是法治市场的“通行证”，告知承诺制是“先证后核、宽进严管”，更有要求企业积极落实好主体责任。在首次现场监督时，国境口岸卫生监督员会对被审批人的承诺内容是否属实进行检查，一旦发现商家有违法违规行为，与承诺内容不符，在责令限期整改过后仍不达标将撤销其国境口岸卫生许可证。

真实的“不见面”

上海某种业公司办事人员小李，收到出境种苗花卉生产企业注册登记证的那一刻，特地跑到松江海关办事窗口咨询确认，得到海关工作人员的回复：“你公司出境种苗花卉生产企业注册登记申请已办结”。小李的“不可思议”源于他的经验，之前公司办理审批，往往都需要现场办理，这次“不见面”办理，速度之快，手续之便捷，都让他感受深刻。

作为国内最早从事花卉园艺产品进出口业务的公司之一，该公司虽早已完成海关进出口收发货人注册，却一直以国内市场为主，没有开展过出口贸易业务。今年，企业调整发展战略，拟开拓海外市场，借上海花博会展示之机，顺利与多个国外客户达成合作意向，早一天取得出境种苗花卉生产企业注册登记资格，便能早一天将新鲜花卉送往国外。

考虑到花卉产品的特殊性，松江海关关员在海关行政审批平台收到企业申请的当天，便主动联系企业送政策上门，讲解“出境种苗花卉生产企业注册登记”行政审批申请条件及注意事项，主动为企业提供申办指导，同时提供“线上评审，全程网办”，在确保企业完全符合相关审批要求的前提下，压缩审批办理时限达到50%，让“不见面审批”给企业参与国际化市场竞争的信心和勇气。

上海海关作为首批参加“证照分离”改革中央驻沪单位，将继续认真落实党中央、国务院决策部署，始终聚焦市场主体关切，将“证照分离”改革新政与行政审批改革、优化营商环境协同推进，努力实现行政许可“一网通办”100%全覆盖，并积极推行容缺受理、线上远程评审、合理考量时限、压缩办理时限、取消换证年限等便利措施，加大政策宣传、主动服务、送法上门、提前介入，并在事中事后监管中分类推进“双随机、一公开”、信用监管等措施，确保“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。