中国海关红色档案故事 | 全力推进海南自由贸易港建设

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蹄疾步稳砥砺前行
全力推进海南自由贸易港建设
一百年的风雨征程，小小红船已长大为领航中国发展的巍巍巨轮。如今，中国共产党迎来百年华诞，我们比历史上任何时期都更加接近于中华民族伟大复兴的目标。实践已经雄辩地证明：我们党在强国富民、引领复兴的大考中取得的伟大成就，无愧人民的期待、历史的选择。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出顶层设计和全面部署，加快推进自由贸易试验区、自由贸易港建设，成为我国新一轮对外开放的重要内容。全国海关认真落实党中央重大决策部署，加快推进监管制度改革创新，从传统监管模式向以大数据、物联网、区块链应用为特征的智慧监管转变，不断对标国际最高标准，有效提升口岸监管效率，为自贸区和自贸港高质量发展提供强大动力。随着党中央各项决策部署落地实施和海关口岸监管水平的提升，上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港建设取得重大进展。

《海南自由贸易港建设总体方案》公布一年来，重点项目建设全面铺开，产业加速向重点园区聚集。图为5月19日，航拍海口国际免税城项目建设现场

百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。海关将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，助力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，加快从贸易大国走向贸易强国，推动中国经济巨轮行稳致远。
2020年是极不平凡的一年。这一年海南迎来了自由贸易港建设开局的历史性机遇。这一年，海口海关深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在海关总署党委的领导下，认真贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）部署，坚持统筹疫情防控和促进外贸稳增长与支持海南自由贸易港建设同步推进，强化监管、优化服务，全力推动自贸港早期相关政策落地实施，加大制度集成创新力度，推动口岸营商环境优化，持续高压打击走私，助推海南自由贸易港建设开局良好。这一年，海南对外贸易进出口933亿元，比上年增长3%，高出全国整体增速1.1个百分点。
早：早部署早行动早安排早落地
2020年2月19日，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，海关总署署长倪岳峰主持召开海关总署支持海南全面深化改革开放工作领导小组会议，研究部署支持海南自由贸易港建设涉及海关工作任务落实。
谋定而后动。2020年，海口海关陆续召开党委扩大会议、党委理论学习中心组专题会议，开展全员培训及送教上门，组织自贸港知识全员测试。结合落实《总体方案》的热点难点问题开展研讨，围绕打造海关风险防控体系、海关信息化系统建设、“二线”口岸布局等专题开展“头脑风暴”，有效构建自贸港海关改革创新政策储备。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，明确海南将大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。图为三亚凤凰岛国际邮轮码头

海口海关在海关总署党委领导下，在海关总署援派支持海南自贸港建设专家组的共同努力下，参与制定《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，推动洋浦保税港区公共信息服务平台一期上线试运行，支持洋浦保税港区率先实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度；参与“零关税”政策及商品清单研究，参与制定“零关税”原辅料、交通工具监管办法并完成业务系统测试，推动原辅料、交通工具及游艇两张“零关税”清单落地实施……一系列政策的落地实施并不断取得实效，为海南自由贸易港建设提供了有力的支撑。
优：以改革创新促营商环境持续优化
围绕落实中央文件要求、支持自贸港建设发展、回应地方政府和企业诉求，海口海关持续推出一批具备自贸港海关特色的创新监管举措：“海南离岛免税进口食品化妆品特定附条件放行”“隔离检疫圃考核互认”2项创新举措通过海关总署备案；参与的“临床急需进口药械多方协同追溯管理”入选海南自贸港制度创新案例（第九批），牵头开展的“海南离岛免税进口化妆品特定附条件放行”列入海南自贸港制度创新案例（第十批）；“保税油品同船混装运输”创新制度获得海南省第一届改革和制度创新奖三等奖。
2020年8月4日，中国海洋石油集团有限公司旗下中海石油气电集团有限责任公司申报进口两票货值1.5亿元的进口液化天然气，凭借中海石油财务有限责任公司开具的关税保函，海口海关所属洋浦港海关为两票货物办理税款担保手续，快速通关放行。这是海口海关受理的首票集团财务公司税款担保，是海口海关近年来继专业担保机构担保、保险公司担保之后，又一担保创新举措，标志着海口海关在创新税收担保模式上又迈进一步。
2020年11月8日，金鹏航空Y8-7425航班满载一批笔记本电脑、手机配件等货物在海关监管下从海口起飞前往荷兰阿姆斯特丹，标志着海南自由贸易港首条国际货运航线正式开航。该航班于当日下午从重庆转港抵达海口美兰国际机场，完成海口段货物装载后“接力”飞往荷兰阿姆斯特丹，首次实现空运货物多港联运出境，国际航空运力资源进一步整合，为海南自由贸易港建设注入新的发展动力。
2020年，海口海关不断以监管制度创新推动打造适应自贸港建设需要的一流口岸营商环境，出台优化口岸营商环境提升跨境贸易便利化水平12项措施，开展“船边直提、抵港直装”改革试点，扩大“先期机检”“智能识别”作业试点，推广实施“提前申报”“两步申报”通关改革……一系列优化营商环境、促进贸易便利化的改革举措大幅缩短进出口通关时间、降低企业物流成本。2020年，海南口岸进、出口整体通关时间较2017年分别压缩56.6%和98.3%，均达到整体通关时间较2017年压缩50%任务目标。
快：重点功能平台对外开放步伐加快
产业是经济发展的基础，发展符合海南资源禀赋和发展定位的重点区域和重点产业将为海南自贸港建设提供有力支撑。
2020年11月9日，一艘马来西亚籍帆船“蓝高46136”号停泊在三亚鸿洲游艇会码头，海口海关所属三亚海关关员对其进行了登临检查与检疫等工作并办理相关入境手续。自驾游游艇免担保政策正式在海南落地，为游艇产业在海南自由贸易港蓬勃发展带来更大空间，这也是海口海关积极支持全岛重点区域、重点项目高质量发展的举措之一。
2020年，为支持重点区域和产业发展，海口海关积极参与研究制定实施方案、产业规划、生物安全风险管理体系规划，开展种质资源引进需求调研，支持全球动植物种质资源引进中转基地建设；支持按需设立海关特殊监管区域，促成海南省首个保税物流中心（B型）获批并指导启动建设；助力发展博鳌乐城国际医疗旅游先行区，完善区内进口临床急需生物类药品“先审批入仓，后核销出仓”监管模式，以便利园区临床急需药品和医疗器械进口；助推洋浦保税港区融资租赁业务、跨境电商保税模式等新业态的落地……
同时，海口海关完善离岛免税监管模式、优化信息化手段、调整人力资源配置、保障离岛免税新政顺利落地实施，有力保障3家海南离岛免税店正式开业，海南离岛免税店由原来的4家增加到7家。自2020年7月1日海南离岛免税新政实施以来（截至2020年12月31日），海口海关共监管销售免税品2382万件、销售金额199.9亿元、购买旅客299.3万人次，同比分别增长158.2%、191.6%和59.3%。而跨境电商业务在海关的支持下也实现了“齐头并进”。2020年，海口海关所属马村港海关共监管放行跨境电商网购保税进口申报清单125.5万单、总货值达5.26亿元，同比分别增长635.3%和672.9%。
习近平总书记在2021年新年贺词中要求“海南自由贸易港建设蓬勃展开”。解放思想、敢闯敢试、大胆创新。2021年，是“十四五”开局之年，也是海南自贸港建设全面深化的关键之年。海口海关将以“加快推动早期安排相关政策全面落地落实”“积极推进重大功能平台发展”“持续创新海关监管制度助推优化口岸营商环境”“稳步推进全岛封关运作前期准备工作”4个方面为工作重点，坚持“管得住才能放得开”，继续围绕落实推动贸易自由化便利化，扎实推进落实好《总体方案》，为全岛封关运作做好准备。