南方眼｜深圳坪山综合保税区来了，能给深圳带来什么

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6月23日，深圳坪山综合保税区顺利通过由深圳海关、省商务厅、省发改委等八部门组成的联合验收组验收，成为深圳市第3个综合保税区。封关验收会议结束后，坪山区政府和区城投公司共同为深圳坪山综保区运营有限公司揭牌。同时，大疆如影、瑞亚力、海晨物流、普瑞金、深福保科技生态园等一批“保税+”创新产业项目集体签约入园。

综合保税区和自贸区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，综合保税区是海关特殊监管区域的最高形态。作为深圳东部的综合保税区，从2000年4月国务院批准成立深圳出口加工区，到2021年6月23日顺利通过联合验收，转型升级成为综合保税区，尤其是在当前“双区驱动”的背景下，坪山综保区的顺利封关验收，又将为坪山和深圳带来什么？



做好区域联动发展

与前海、盐田综保区形成优势互补

随着深圳坪山综合保税区顺利封关验收，加之去年通过验收的深圳前海综合保税区，深圳目前已形成前海、盐田、坪山三大综合保税区联动发展之势。

从地理位置的分布来看，三者之间贯穿深圳东西。前海综保区位于珠江入海口东侧，毗邻香港、澳门；盐田综保区紧邻盐田港，与香港山水相连；坪山综保区则地处深圳东部中心，临近盐田港与深港东部边界的莲塘/香园围口岸，在深港跨境交通“东进东出、西进西出”格局下，区位比较优势突出，出入境交通便利快捷。

从各自特点来看，前海保税区衔接前海蛇口自贸片区、前海城市新中心发展格局，将打造服务于珠三角的新时代创新型综合保税区新标杆、港城融合新平台。同时构建“1+4”产业体系，即集中力量做大做强供应链管理这一大主导产业，发展保税融资租赁、保税检测认证、保税研发和保税展示这四大配套产业。

盐田综保区则紧邻世界级天然深水良港盐田港和通关便捷的陆路沙头角口岸，其中盐田片区内企业主要从事港口物流、国际贸易、国际中转等临港业务。已建成并投入使用的仓库总面积约107万平方米。沙头角片区内企业主要从事电子产品、黄金珠宝、智能玩具等出口加工业务。

坪山综合保税区位于深圳国家高新区坪山园区范围内，不仅是与区外产业联动发展的优势突出，创新发展也拥有厚实的产业基础，其重点打造的“生物医药保税研发中心”等“保税+”业态将为辖区产业发展提供更为强劲的创新动力。

三者之间不同的区位优势，以及发展特点，以区区联动实现内畅外联，形成了优势互补。例如在2020年，深圳海关通过创新“保税维修+物流分拨”组合监管模式，聚合前海物流和坪山维修的产业优势，发挥出“1+1>2”的企业效能，不断推进产业链、价值链延伸。



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而从更大层面来看，在深圳建设“全球标杆城市”，率先形成全面开放新格局上，综合保税区在扩大对外贸易、优化进出口产品结构，发挥着强大“推进器”作用。坪山综保区的顺利验收，与前海综保区、盐田综保区形成的三足鼎立之势，也标志着标志着深圳对外开放平台再次升级，将为深圳发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局带来新的重大发展机遇。



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当好创新试验田

“三大创新”助推深圳开放型经济上台阶

据了解，坪山综保区以业态创新、政策创新、空间创新，“三大创新”举措加快园区业态向“保税+”生产性服务业转型升级，推动区内业态与区外产业联动融合发展，努力实现高质量发展高水平开放，提升园区对深圳高新技术产业的配套服务作用，助推深圳发展更高层次的开放型经济、加快构建与国际接轨的开放型经济新体制、形成全面深化改革开放新格局。

其中，在业态创新上，坪山综保区加快园区业态向“保税+”生产性服务业转型升级，推动园区业态与区外产业链、供应链、创新链“三链融合”，打造“生物医药保税研发中心”“ICT产品检测维修中心”“集成电路及电子元器件国际分拨中心”等，助推深圳高新技术产业更高质量发展。

值得关注的是，坪山综保区将加快复制推广或原始创新政策措施，树立政策创新实施样板企业，带动园区业态高质量发展。尤其是在深圳综合改革试点的背景下，坪山综保区独特的产业和区位优势，将为深圳在完善高水平开放型经济体制，加大制度型开放力度上提供助力。

例如，依托新宁物流、富森供应链等，打造“货物按状态分类监管”样板，实现保税货物和非保货物同仓存放；依托大疆如影等，打造检测维修业务创新政策样板，优化保税维修产品进出区（境）通关流程，提升通关效率；依托泰思特芯片加工业务打造“委托加工”样板，充分利用富余产能；依托综合保税区的政策优势，探索打造生物原料研发转化中心，解决生物医药企业与科研单位在原料、试剂、特殊物品等进出口方面的“关键小事”。

从产业空间供给侧创新，“整体统筹、按需开发”，正加快规划建设多功能、定制化、高标准的现代化产业空间。建设涵盖现代化多元物流仓储空间、现代化工业厂房、保税展示空间等在内的“保税+”创新产业园（占地约17万㎡，可建空间体量近60万㎡）；加快深福保科技生态园（一期，约5.8万㎡）建设进程，预计今年8月交付使用，二期正加速规划推进。



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完善全域创新体系

“三链融合”助力世界一流高新区建设

深圳坪山综合保税区位于深圳国家高新区坪山园区范围内，也被明确为河套深港科技创新合作区延伸区，而且部分区域也被纳入深圳坪山第三代半导体新兴产业集聚区，从而成为“四区叠加”发展区域，与区外产业联动发展的优势突出，创新发展拥有厚实的产业基础，有利于推动区内产业与区外产业链、供应链、创新链“三链融合”，实现高质量发展。

今年3月，深圳市委、市政府出台《深圳市人民政府关于支持深圳国家高新区坪山园区建设世界一流高科技产业园区的意见》，提出将充分发挥深圳国家高新区坪山园区的核心引擎和示范带动作用，先行探索更高质量发展的产业布局、管理体制、空间结构及配套服务，加快将坪山国家高新区建设成为创新动力充沛、高端产业集聚、运营机制高效、宜创宜业宜居的世界一流高科技产业园区。

当前，坪山正加速构建“全域全链”创新生态体系，着力打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表的世界级创新型产业集群，加快成为深圳高端制造业高质量发展核心承载区和“全球研发、坪山转化”的主阵地。坪山综保区向“保税+”生产性服务业的转型升级，打造的“生物医药保税研发中心”“ICT产品检测维修中心”“集成电路及电子元器件国际分拨中心”等，将为坪山在构建全域创新体系上补足重要一环。

例如在助力坪山主导产业生物医药产业发展上，“生物医药保税研发中心”将在海关监管下进行相应的研发业务，用作研发的进口原材料可以实际耗用据实核销，免予征税。对于生物企业企业而言，“生物医药保税研发中心”既做到了“省钱”，所有符合海关要求的进口研发检测耗用的原材料无须缴纳进口环节税款，又做到了“省时”，省去了审价、征税等步骤，企业可快速开展研发、检测。

此外，值得关注的是，坪山综合保税区“面向未来”的产业空间优势，以及“减负助力”的经营成本优势，同样将为坪山在建设世界一流高科技产业园区，打造未来产业试验区的过程中提供助力。

目前，深圳坪山综合保税区内保留未开发建设用地53.3万平方米，计划城市更新厂房14.4万平方米。若按容积率4.0进行规划建设，未来可新增产业空间270万平方米，相当于深圳坪山综合保税区现有产业空间（113万平米）的2.4倍。在经营成本上，坪山综合保税区优势明显。与香港对比，仓储成本、人工成本分别约为香港的1/4、1/3；与深圳市区相比，仓储成本、人工成本分别约为1/2、3/5。

【撰文】徐剑

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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