海南自贸港洼地效应初现：新增市场主体超39万户，进出口增速全国第一

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6月21日，在《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）发布一周年之际，国务院新闻办举办了“介绍海南自由贸易港法有关情况”新闻发布会。

国家发展改革委副主任丛亮在会上表示，制定和实施海南自由贸易港法，为海南自由贸易港的建设提供了原则性和基础性的保障。未来要积极推动法定配套文件的研究和制定工作，成熟一件、发布一件、实施一件。

实际上，自《方案》发布已来，随着政策密集落地，海南自贸港在制度创新、人才引进、市场主体提振、免税购物等多方面取得了优异成绩，关于自贸港的建设蓝图也在一步步变为“实景图”。

据《海南自由贸易港建设白皮书（2021）》显示，自《方案》公布以来，有关方面出台政策文件110多份，其中大部分是海南自贸港特有；新设市场主体39.05万户，增长47.6%；引进人才16.8万多人，增长425%；离岛免税购物金额增长近2.4倍，货物进口额增长54.1%，增速全国第一。

在受访专家看来，海南肩负着为新一轮改革开放探路的重要责任，如果未来要继续保持优势，势必需要为自贸港的建设提供规范和制度保障。海南自由贸易港法的出台，就是满足海南自贸港各项建设的现实需求。

自贸港制度突破要有法可依



全国人大常委会委员王超英在发布会上表示，制定海南自由贸易港法，是从国家立法层面为海南自由贸易港实现制度创新、系统协调推进改革提供法律基础的实际需要。

“制定海南自由贸易港法，对自由贸易港的功能定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，有利于加强制度设计的系统性与协调性，保障政策措施的稳定性与权威性，避免各级各类法律规范在适用中可能出现的冲突。”王超英说。

作为中国目前开放程度最大的平台，自贸港一切形式的制度突破均需要有法可依。根据世界高水平的自贸港和自贸区建设经验，在推行贸易投资自由化和便利化的过程中，如果没有法律作为支撑，要形成制度的突破非常难。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在此前表示，只有在法律的支持下，未来海南自贸港建设在管理体制机制上的突破，以及自由化措施的推进才能够稳步前行。

例如，有了海南自由贸易港法的保障，国家给予海南的各项优惠政策才得以以法律形式固定下来，这样企业才敢放心大胆地在自贸港投资兴业。

同时，商务部研究院国际市场研究所副所长白明也表示，正因为有了海南自由贸易港法，约束海南自贸港建设的条条框框才更少，已经有的探索才更加名正言顺。随着政策密集落地，海南可以更加大胆想、大胆试，自主性更强。

针对海南自由贸易港法中值得关注的亮点，海南省省长冯飞表示，贸易投资自由化、便利化是海南自贸港建设的重点。海南自由贸易港法则进一步将贸易投资自由化、便利化上升到法律层面，以贸易投资自由化、便利化为重点，进行了各项制度设计。

在他看来，海南自由贸易港法的出台将进一步增强企业特别是外商投资企业长期深耕海南的决心和信心。海南自由贸易港法有利于打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，有利于给市场主体提振信心，带来稳定预期。

“自贸港法将零关税、低税率、对部分行业境外所得免税、简税制等具有空前突破性的税收创新举措赋予法律效力，极具竞争性的税收优惠政策将为投资企业带来巨大的收益。”冯飞说。

政策洼地效应初现



21世纪经济报道记者注意到，《方案》发布一年以来，海南的全国政策洼地效应已经逐步显现，资本、技术、人才与信息等要素资源不断汇聚海南，成为国内新的增长平台。

澳洲会计师公会华南区委员会会长黄寅对此感受颇深。他告诉21世纪经济报道记者，《方案》发布之初，就有很多企业和企业高管对海南自贸港给予了非常大的关注。

“对企业而言，吸引力较大的政策一是低所得税税率的政策，包括企业所得税和个人所得税，二是零关税政策。这两项政策的适用面较广，能够给企业的经营带来实实在在的优惠。”黄寅直言，新设市场主体同比增长47.6%背后，反映的就是市场对海南投资的前景。

德勤中国提前布局海南，也从侧面说明了这一效应。德勤中国早在2020年1月就于海南成立了办公室。德勤中国合伙人、海南负责人林珏直言，海南自贸港政策将吸引大量国内和海外企业进驻海南，而这将给德勤在海南带来大量的业务机会。

事实证明，林珏的判断是对的。海南省发改委主任、省委自贸港工委办副主任符宣朝用了一组数据展现海南自贸港一年来的成绩。

海南自贸港的速度在加快，今年一季度，海南GDP增速为19.8%，两年平均增速维持在7%，均位列全国第二；海南自贸港的结构在优化，海南一季度非房地产的投资已超过60%，产业的投资已将近70%；海南自贸港的要素在汇聚，截至目前新增市场主体超39万户，引进人才接近17万人。

但也有分析人士指出，自2020年自贸港建设总体方案公布之后，部分优惠政策相继出台，进入海南的市场主体实现了井喷式增长。但企业类型繁杂、鱼龙混珠，存在个别市场主体钻空子的现象。海南相关税收制度设计需要高效便捷的征管来支撑，否则海南沦为避税港的风险会加大，并对内地税收秩序造成冲击。

黄寅认为，根据海南各项税收优惠政策的享受条件，中央赋予海南各项税收优惠政策，并非希望将海南变为一个避税地。“企业到海南开展业务一定需要有足够的商业实质，如果将享受税收优惠政策作为在海南投资的唯一目的而无考虑企业经营的商业目的，那么到海南投资可能增加企业的运营管理成本，还会影响对税收优惠的享受。”

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