有关新进出口食品安全管理办法的具体解读

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2021年4月13日，海关总署发布第249号令，公布了《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（以下简称《办法》），自2022年1月1日起实施。《办法》对我国进出口食品安全监管的一般要求、食品进口和食品出口管理以及相应的监督管理措施和法律责任做出规定。以下结合《办法》，对我国未来进出口食品监管的变化趋势作出解读。
一 、进口食品监管“五明确”
1、明确进口食品合格评定活动范畴
《办法》第十条规定，海关依据进出口商品检验相关法律、法规的规定对进口食品实施合格评定，并且规定了合格评定活动应主要包括的项目。
进口食品合格评定活动包括：向中国境内出口食品的境外国家（地区）〔以下简称境外国家（地区）〕食品安全管理体系评估和审查、境外生产企业注册、进出口商备案和合格保证、进境动植物检疫审批、随附合格证明检查、单证审核、现场查验、监督抽检、进口和销售记录检查以及各项的组合。



2、明确对境外国家（地区）审查和评估的相关问题
《办法》第十二至十七条分别细化了海关总署对境外国家（地区）审查和评估的条件、内容、方式、审查材料以及结果应用等内容。
第十二条 有下列情形之一的，海关总署可以对境外国家（地区）启动评估和审查：
（一）境外国家（地区）申请向中国首次输出某类（种）食品的；
（二）境外国家（地区）食品安全、动植物检疫法律法规、组织机构等发生重大调整的；
（三）境外国家（地区）主管部门申请对其输往中国某类（种）食品的检验检疫要求发生重大调整的；
（四）境外国家（地区）发生重大动植物疫情或者食品安全事件的；
（五）海关在输华食品中发现严重问题，认为存在动植物疫情或者食品安全隐患的；
（六）其他需要开展评估和审查的情形。
第十三条 境外国家（地区）食品安全管理体系评估和审查主要包括对以下内容的评估、确认：
（一）食品安全、动植物检疫相关法律法规；
（二）食品安全监督管理组织机构；
（三）动植物疫情流行情况及防控措施；
（四）致病微生物、农兽药和污染物等管理和控制；
（五）食品生产加工、运输仓储环节安全卫生控制；
（六）出口食品安全监督管理；
（七）食品安全防护、追溯和召回体系；
（八）预警和应急机制；
（九）技术支撑能力；
（十）其他涉及动植物疫情、食品安全的情况。
第十四条 海关总署可以组织专家通过资料审查、视频检查、现场检查等形式及其组合，实施评估和审查。
第十五条 海关总署组织专家对接受评估和审查的国家（地区）递交的申请资料、书面评估问卷等资料实施审查，审查内容包括资料的真实性、完整性和有效性。根据资料审查情况，海关总署可以要求相关国家（地区）的主管部门补充缺少的信息或者资料。
对已通过资料审查的国家（地区），海关总署可以组织专家对其食品安全管理体系实施视频检查或者现场检查。对发现的问题可以要求相关国家（地区）主管部门及相关企业实施整改。
相关国家（地区）应当为评估和审查提供必要的协助。
第十六条 接受评估和审查的国家（地区）有下列情形之一，海关总署可以终止评估和审查，并通知相关国家（地区）主管部门：
（一）收到书面评估问卷12个月内未反馈的；
（二）收到海关总署补充信息和材料的通知3个月内未按要求提供的；
（三）突发重大动植物疫情或者重大食品安全事件的；
（四）未能配合中方完成视频检查或者现场检查、未能有效完成整改的；
（五）主动申请终止评估和审查的。
前款第一、二项情形，相关国家（地区）主管部门因特殊原因可以申请延期，经海关总署同意，按照海关总署重新确定的期限递交相关材料
第十七条 评估和审查完成后，海关总署向接受评估和审查的国家（地区）主管部门通报评估和审查结果。
3、 明确海关总署可以以视频检查的方式实施。
《办法》第十四至十六条规定，均提到了“视频检查”，具体指出了海关总署可制定并实施视频检查计划，并且对视频检查内容、方式和结果应用等做出规定。



4、 明确进口保健食品和特殊膳食用食品标签问题。
《办法》第三十条规定，进口保健食品、特殊膳食用食品的中文标签必须印制在最小销售包装上，不得加贴。



5、明确了对境外输华食品的暂停或者禁止进口的控制措施及解除相应控制措施方式。
《办法》规定，海关总署依据风险评估结果，可以对相关食品采取暂停或者禁止进口的控制措施，风险降低到可控时可选择相应的方式解除控制措施。
第三十五条 有下列情形之一的，海关总署依据风险评估结果，可以对相关食品采取暂停或者禁止进口的控制措施：
（一）出口国家（地区）发生重大动植物疫情，或者食品安全体系发生重大变化，无法有效保证输华食品安全的；
（二）进口食品被检疫传染病病原体污染，或者有证据表明能够成为检疫传染病传播媒介，且无法实施有效卫生处理的；
（三）海关实施本办法第三十四条第二款规定控制措施的进口食品，再次发现相关安全、健康、环境保护项目不合格的；
（四）境外生产企业违反中国相关法律法规，情节严重的；
（五）其他信息显示相关食品存在重大安全隐患的。
第三十六条 进口食品安全风险已降低到可控水平时，海关总署和经授权的直属海关可以按照以下方式解除相应控制措施：
（一）实施本办法第三十四条第一款控制措施的食品，在规定的时间、批次内未被发现不合格的，在风险评估基础上可以解除该控制措施；
（二）实施本办法第三十四条第二款控制措施的食品，出口国家（地区）已采取预防措施，经海关总署风险评估能够保障食品安全、控制动植物疫情风险，或者从实施该控制措施之日起在规定时间、批次内未发现不合格食品的，海关在风险评估基础上可以解除该控制措施；
（三）实施暂停或者禁止进口控制措施的食品，出口国家（地区）主管部门已采取风险控制措施，且经海关总署评估符合要求的，可以解除暂停或者禁止进口措施。恢复进口的食品，海关总署视评估情况可以采取本办法第三十四条规定的控制措施。
二、出口食品监管“三细化一删减”



1、 细化了出口食品监督管理措施的主要内容。
《办法》第三十九条规定，海关依法对出口食品实施监督管理。出口食品监督管理措施包括：出口食品原料种植养殖场备案、出口食品生产企业备案、企业核查、单证审核、现场查验、监督抽检、口岸抽查、境外通报核查以及各项的组合。
2、细化了对于出口食品企业的食品安全管理制度要求。
《办法》第四十四条完善细化了对于出口食品企业的食品安全管理制度要求。
出口食品生产企业应当建立完善可追溯的食品安全卫生控制体系，保证食品安全卫生控制体系有效运行，确保出口食品生产、加工、贮存过程持续符合中国相关法律法规、出口食品生产企业安全卫生要求；进口国家（地区）相关法律法规和相关国际条约、协定有特殊要求的，还应当符合相关要求。
出口食品生产企业应当建立供应商评估制度、进货查验记录制度、生产记录档案制度、出厂检验记录制度、出口食品追溯制度和不合格食品处置制度。相关记录应当真实有效，保存期限不得少于食品保质期期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。
3、细化了“申报前监管申请”的规定。
《办法》第四十九条规定，出口食品企业、出口应商应依法向产地或者组货地海关提出申报前监管申请，产地或者组货地海关受理食品出口申报前监管申请后，依法对需要实施检验检疫的出口食品实施现场检查和监督抽检。
4、删减了出口食品加施检验检疫合格标志的要求。
《办法》删除了运输包装上注明“生产企业名称”的要求；删除“加施检验检疫标志”的描述，同时对于出口食品不再做出需“经检验检疫合格”的要求。
志”的描述，同时对于出口食品不再做出需“经检验检疫合格”的要求。



摘自重工委官微