企业不服海关作出的《稽查结论》,可以提起复议或者诉讼吗?

002

点击“蓝字”关注我们
6 s8 O0 H3 ?5 o: s! N1 N# T
海关稽查部门作出的《稽查结论》是否属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为。也就是说，企业不服海关作出的《稽查结论》，是否可以提起复议或者诉讼。案例及相关观点分享如下：
# G9 w0 G& R% u/ b9 z9 r! k$ t, l# p
- Y) T# j. \4 V/ H案情简述
$ U0 \0 v6 X3 z4 N1 U9 M0 i
这是一家北京企业提起的行政诉讼，起因是该公司被北京海关隶属东城海关稽查，稽查部门认为该公司进口商品申报税号错误，应调整归入另一个税号，海关认定的税号属于对美加征关税商品清单范围，因此该公司稽查期间进口商品涉嫌漏缴对美加征特别关税，稽查部门作出《稽查结论》，决定将案件移交北京海关缉私部门处理。该公司不服《稽查结论》，向北京海关提起复议。
% E; w3 C4 f' g) h; T* R$ Z5 R# Q
' E# P) b$ p) ]2 \北京海关复议部门以《稽查结论》是过程性行政行为、对行政相对人权利义务不产生实际影响、本次复议申请不属于行政复议受案范围为理由，作出了《驳回行政复议申请决定书》驳回了该公司的复议申请。该公司不服复议决定，提起行政诉讼，诉请撤销北京海关作出的复议决定，撤销东城海关作出的《稽查结论》，重新作出稽查结论，维持该公司原申报税号。这个案子经一审法院北京市第三中级人民法院裁定，对起诉人的起诉，不予立案。二审法院北京市高级人民法院维持了一审法院的裁定。
0 {) |* b5 i4 Y
7 O( U1 ]+ }: Z/ j
* g/ ^3 H; L" |& b6 B$ T
律师分析
9 f( c( V# _$ X  @( w. G6 D  H
+ B6 K  n. T# y5 h; A- i3 P) k1

' g  V/ r6 g) |8 s当事人提起复议、诉讼相关的法律依据
" b, h# j9 c, i3 k8 h6 D5 f$ P
/ X9 @1 @. _  h  V1 M. s3 K01
5 Z8 q5 _3 ^2 a+ ^5 N$ z
. J8 ]1 i4 L9 _8 h/ q& T《中华人民共和国海关行政复议办法》（以下简称《复议办法》）
! G. G' e8 y& {' ~
根据《复议办法》第九条（十一）项的规定，对海关稽查决定或者其他稽查具体行政行为不服的，属于公民、法人或者其他组织可以向海关申请行政复议的范围。
) |2 E; Q# q  ^3 K* p+ x/ F4 t
& v. {1 X' ~$ k$ |, P( D, `0 x02
" a- @  L, _( S; O1 M9 W$ o5 X
海关总署关于公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》所涉及法律文书格式的公告（海关总署2016年第61号公告，以下简称61号公告）
/ }; K5 \$ @' u
根据61号公告，《稽查结论》的法律文书中，明确列明了行政相对人的法律救济权利。《稽查结论》法律文书格式中，明确了被稽查人“如不服本稽查结论，依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，可自本结论送达之日起六十日内申请行政复议，或自本结论送达之日起六个月内，向人民法院起诉。”海关作出《稽查结论》并加盖关印后，送达行政相对人。
- L' M* m, h1 R- c. g, N
当事人正是根据以上规定，认为海关作出《稽查结论》，是海关作出稽查决定的具体行政行为，属于可以提起复议或者诉讼的具体行政行为的范围。
" w9 e. k; V5 I" a" ?
2

《稽查结论》是否属于不可复议或诉讼的过程性行为？
/ B- t6 g% T0 P( g% Y
0 }( S$ N, ^% L( \8 M* H4 T01

海关和法院的认定理由
. q' y: i1 S! C" r0 W* q  g
% H  H2 F/ @0 l- ~根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，以及对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。

) s' v  s5 Y- O8 N法院认为，根据《中华人民共和国海关稽查条例》（以下简称《稽查条例》）第二十四条、第二十六条、第二十七条规定，经海关稽查，发现关税或者其他进口环节的税收少征或者漏征的，海关应依据相关规定向被稽查人补征或追征；认定被稽查人有违反海关监管规定的行为的，由海关依法处理；发现被稽查人有走私行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由海关依法处理。
9 e5 S$ n: I+ @, H: Y" l8 w
: Y0 r9 D! a7 j8 @7 x本案中，海关稽查部门作出《稽查结论》，告知涉案公司涉案情事移交北京海关缉私部门作进一步处理，故该《稽查结论》属于过程性行政行为，不具有终结性，不发生独立的法律效果，对涉案公司的权利义务不产生实际影响。

02

报关律师认为，海关作出《稽查结论》，并非都是过程性行为
! a. A$ }: F: {$ \' |
根据《稽查条例》规定，海关进行稽查后需作出《稽查结论》并送达被稽查人，海关根据稽查情况，对被稽查人分别作出补征或追征税款、给予行政处罚、追究刑事责任等不同处理，追补征税款、行政处罚、不予行政处罚等都对行政相对人的权利义务产生实际影响。所以应对《稽查结论》作出的决定进行分类，对行政相对人的权利义务产生实际影响的具体行政行为，应可以复议或诉讼。
9 [$ ]3 E* E4 z$ `
（1）《稽查结论》中作出补征或追征税款决定的，对行政相对人的权利义务产生实际影响的，应属于可以被复议或诉讼的行政行为的范围。

" D5 P  z5 i  J; S" R' f（2）《稽查结论》决定移交缉私进一步处理的，属于不可复议或诉讼的过程性行为。但被稽查人可以对海关后续作出的行政处罚决定、不予行政处罚决定等提起复议或诉讼。

; Y- Q5 q7 ]& c6 ~  t3

稽查中的其他行政行为，可复议或诉讼吗？
' D  S$ b1 k- {( J  X
. l/ \. |- M, V  A01
* n# Y( l. ?) J
查封、扣押

根据《稽查条例》，海关进行稽查时可以依法查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质，还可以依法查封、扣押有关进出口货物。对于海关在稽查过程中的查封、扣押行为，企业如不服该行政强制措施，是可以提请复议或诉讼救济的。
. \3 Y0 {5 r% A* X" O8 a' e
7 |; {& h, t. K# K& B; ?8 C01

4 t/ B8 o; j8 o( s7 a" a限期改正

! [3 {4 \, K+ S! f0 w# H根据《稽查条例》，被稽查人未按照规定编制或者保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的，由海关责令限期改正。企业如不服海关作出的限期改正决定，也可以提请复议或诉讼救济。
- ?; f0 e. U6 ]. s% a5 G  H! ^! E
文 / 刘科科
3 e' B% t$ h1 U& t9 {

% z* o/ ~4 I3 H
供稿：北京德和衡律师事务所编辑：常相婧
审校：王国秀
出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
+ G4 @* ^' K: V8 U1 Y1 N* y5 P
5 @2 w. w6 \5 L: R+ c+ j" Z  v               
原文作者：中国海关杂志