厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

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中华人民共和国厦门海关

3 q7 d! ?! m* }3 ]% i  `公   告

& D2 I; U7 a8 v3 ^! d2015 年  第 35 号

为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义
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) I3 L& @* ^+ c0 _7 Y9 c  `, f4 o进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
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二、书面申请

进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

! ~: m' f5 O/ M三、处置措施
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& i0 O' _' f  W  ?- C' y  c对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。

进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

* c% I0 i' Y8 }; [/ M2 l四、不视为主动披露的情形

进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。

8 _' U+ \3 Y! ?进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。

, K$ U3 c8 ~$ Y' ]% d. `. P; P, O9 Y本公告自公布之日起施行。

特此公告。

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2015 年12月30日
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% k, @& R; M, h! e+ u% m政策解读：
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& x1 o. I& J- |# r" a9 F/ A! ]进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

# Q% t2 ^6 F0 d: {3 |- V, U$ o6 W开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。
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传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。

% `0 R0 ^0 B8 m& \改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
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受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。
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创新点和突破点：
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1 F, _& E" R9 S: @' u# E运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。

实施或预期效果：
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该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。
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7 u' P3 a; E6 t6 K! l' ]. @( \原文作者：厦门海关12360