厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

00200

中华人民共和国厦门海关
& I  j% X% y+ T6 J  B
( w9 X5 P: [3 _公   告

2015 年  第 35 号

7 q+ w8 e& p6 c; n为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义
7 E4 F/ Y+ v3 c' [, m4 q) G( m
3 K6 `1 E" g; V$ M进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

! n7 T. |3 _& H) G* l& y二、书面申请
0 v  X: H/ L" G$ L  j& V1 m6 \+ g
进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

4 P+ |" }# B2 x; N# `/ T三、处置措施
5 S7 \& y! F+ P, _1 S% G6 Y
4 ~. |* |  C; P; N对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。

6 z  T% o& ?0 A# K0 ], x进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
: O) e+ n' _2 X
, s. n6 R: A' \( ^& S& \: r四、不视为主动披露的情形
3 S5 z4 p- @7 c# Y) M( L' i
进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。
+ P# m/ I1 T1 S& D3 m
进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。
3 O" B( j) X, w' h& ^# Y
本公告自公布之日起施行。
" B5 P2 Y7 u$ N( Q0 W
6 Y6 |4 z8 E* ~1 v  n* b  u特此公告。
: M2 O) P5 c5 j9 J9 M0 s
<img anchorname="wpds__发文部门1__Text" class="anchorclass" data-ratio="0" data-w="15"  />
   厦门海关

2015 年12月30日
+ \+ A. F" p5 o5 @( l3 P$ O! F
8 h; G- R. b$ W6 \* K7 s
; m1 F0 g3 f) _/ N' r4 t/ D+ n' _
政策解读：

进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
; d2 `6 B1 _2 h* p! _+ h
7 |2 w+ N7 M7 L) x开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。

传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。
1 \5 U7 ?& E0 f! ^  ]8 z' z+ H
改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
& N- @% L/ \: X6 s  R7 ?: K+ ]. S
受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。

创新点和突破点：
  n3 q6 h$ S# K8 H5 h/ J$ b, F$ A
运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。
& Z* J0 C2 b$ _% Q5 `
实施或预期效果：
0 C0 U! b* ]6 r. q2 z! J
  K2 _  z! m+ [& m" w) e0 r该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。

' W$ Y' P( Q) D
5 M4 s7 N/ c; |1 O7 |: x6 z9 _
, f" t. f& V; y+ C
; ^# i/ @6 \6 s
2 K" f* x- W) R$ ?! G/ F  @               
: m/ i8 w% [& W9 s原文作者：厦门海关12360