厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

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中华人民共和国厦门海关

) W) Q: n! S7 c! R# y& T- D. n公   告
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' M! z$ N) Q0 i, A2015 年  第 35 号
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4 V5 ~7 g" T' e1 D  E; V$ T为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义
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2 \; \. H$ |: _% i, i8 g进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
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二、书面申请

进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。
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三、处置措施

" U2 A( S& r+ J1 s& Y$ X对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。
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+ t+ |4 Q; f# N) B进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

四、不视为主动披露的情形

9 d  S/ ?3 j5 {" X7 |( I5 q* \+ {进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。

* w. ]  `9 |6 s# F% G! a% P进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。
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) R: J! w( t: t6 V本公告自公布之日起施行。

特此公告。
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2015 年12月30日
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政策解读：

5 n2 e* w0 _& L$ Q/ I! \8 @  ^7 ]进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
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开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。
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传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。
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; n& k7 l5 C6 W7 H, M" N改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
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受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。
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+ N  n/ y9 {0 I1 ]& K6 W创新点和突破点：

) y; F5 H6 Y2 ^- b) g* P( a6 Q运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。

, c  m$ n2 h4 H% `8 f  x/ l实施或预期效果：

9 @* ^. p- R2 q" J$ C该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。
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# |, c( z& F! y3 o原文作者：厦门海关12360