厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

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中华人民共和国厦门海关
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& u- _7 M6 g% N  ?公   告
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& _5 P5 Q1 @- V1 b' V, n0 B2015 年  第 35 号
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/ N/ t* [0 S/ b1 \! u& I4 `* r4 r为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义

进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
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+ H: G. {5 t, w二、书面申请
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( \, S( }5 J0 A' L& H进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

( ?' M5 j: l+ i8 J6 n& G三、处置措施
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% u4 T5 ^9 P# l" x对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。
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3 k5 E) }6 g3 W- J- ~进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

四、不视为主动披露的情形
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进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。
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9 t+ O  f' e$ r) q# F$ j! c* Q进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。
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本公告自公布之日起施行。
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特此公告。
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   厦门海关
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3 n+ R. E8 o: N# _2015 年12月30日



" h  x4 Q* W* q$ J5 Q政策解读：

, {: J6 _6 r0 l7 Z进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

& }! K  p* i" U7 H7 V" m开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。

传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。

- L8 S, h, d8 x& a0 X, c+ n. e9 y6 s1 R8 g改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
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受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。
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( a+ k' C6 f' F创新点和突破点：
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运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。
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实施或预期效果：

: }* d& F$ K# v* }% R1 c) B该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。

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原文作者：厦门海关12360