大连海关：全力推进疫防期间自贸区和特殊区域高质量发展

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新冠肺炎疫情发生以来，辽宁自贸试验区和海关特殊监管区域作为辽宁省对外开放的重要地带，不可避免地受到冲击。为千方百计减少疫情对辽宁自贸试验区和海关特殊监管区域发展的影响，大连海关“想企业之所想，急企业之所急”，深入了解地方和企业需求，对标国际先进规则，紧扣开放型经济发展和海关自贸区和特殊区域管理工作实际，不断创新海关监管制度，深化业务融合，疏通在自贸创新和综保区申建进程中的梗阻，进一步推进简政放权优化服务改革，服务地方经济发展。



北良港海关验放全国首票出口退税船用燃料油 阎善友 摄

以制度创新打造海关“自贸品牌”

非常时期，海关改革创新步伐从未停止，通过进一步增强服务自贸试验工作的系统性、整体性和协调性，加强改革系统集成，大连海关不断推进关检融合制度创新。

针对结合辖区企业分散、出口业务量大、出口货物检疫证书种类多等情况，大连海关推出“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领新模式，利用互联网技术，让信息多跑路，让企业少跑腿，实现证书签发“零接触、零等待”。为此，大连海关自贸处、科技处、金普海关联合研发出“出口货物检验检疫证书云签发（E签通）平台”，在全国率先推出“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领新模式，并完成海关总署备案。这是大连海关继“智慧申报导航系统”完成总署备案后，又一项完成总署自贸创新制度备案的辽宁自贸区创新制度。

2月17日，大连海关在全国率先推行“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领新模式，实现签证“零接触、零延时、零障碍”。截至3月6日，已有25家企业参与在线签发涉及19个出口国的证书141份。



金石滩海关“非侵入式稽查”助力企业复工复产（资料图片）

通过互联网和视频技术手段，采取视频面洽、网上互传资料等方式对企业实施远程稽查作业，使用“云存证”以确保电子版法律文书和证据资料的法律效力，2月25日，大连海关举行“非侵入式稽查”作业模式正式启动。当天，大连海关及隶属金石滩海关、保税区管委会和企业代表通过在线视频实现四方互联会议，与大连爱丽思生活用品有限公司代表进行了在线视频面洽，顺利完成该阶段稽查任务。

开展“非侵入式稽查”作业模式，大连海关实现“两升两降”要求，即不断提升稽查工作效率、提升稽查作业质量；持续降低海关开展稽查作业的成本、降低海关稽查对企业正常生产经营的影响，用制度创新和科技创新提升海关监管能力水平的同时，让广大企业不断分享改革红利。

优化营商环境释放市场主体活力

企业发展需要什么样的营商环境，大连海关就努力营造什么样的环境。疫情期间，大连海关持续深化“放管服”改革，精准服务企业，着力提升服务水平，为企业营造优良发展环境，进一步激发企业自主创新的动力和活力，打造开放性经济的发展高地和形象窗口。



大连海关力促进口水果快速通关。（资料图片）

今年1-2月，大连港混矿业务量达到289万吨，同比增长71%，实现逆势增长。这一逆势增长，与大连海关推出的助力保税混矿业务密不可分。

据介绍，大连海关进一步完善“入区监测+加工监管+出区检验”三位一体的保税混矿监管模式，在各个业务环节提高效率，无缝衔接。允许企业通过网络预约的方式提交申报材料，让数据多跑路，企业少跑腿。海关查验关员7x24小时驻守港口，实施“企业不到场”查验方式，做到船舶“即靠即检，即检即放”。同时为企业选派“海关协调员”，跟踪服务，了解企业需求，高效务实提供精准服务。

为支持企业拓展跨境电商保税备货业务，大连海关鼓励电商企业开展“两步申报”，实施港区联动，对高资信企业实行“先理货、后报关”，扩大“线下自提”试点范围，支持冷冻品、“日韩”特色商品跨境电商业务，支持利用中欧班列承运跨境电商货物，支持跨境电商货物“区区流转”，创新税款担保，研究建立“跨境”商品质量溯源体系。

此举一经推出，跨境电商业务呈猛增态势，今年前两月，大连海关服务区域内跨境零售进口共接收申报清单94170票，其中直购进口30351票，同比增长1258.59%，保税进口63819票，同比增长160.93%，跨境零售出口共接收清单申报1141279票，同比增长310.78%。



大窑湾海关对7.1万吨巴西进口大豆实施表层检疫。（资料图片）

据介绍，大连海关还积极支持规模以上企业开展“集团保税监管”试点，实现保税料件、半成品、成品在集团内部自由流转。大连海关依申请开展跨关区集团保税监管试点业务，联合兄弟海关共同出台自贸创新制度并向总署备案，促进加工贸易企业转型升级，促进总部经济发展。

服务龙头企业复工复产

突如其来的疫情，给大连自贸片区和海关特殊监管区域内部分企业带来资金周转不足、物流运输不通、员工数量不够、市场份额不足等诸多生产经营问题。为把疫情造成的损失尽快弥补回来，大连海关全力支持各类企业复工复产，更好得发挥龙头企业作用，带动产业链上下游、产供销、大中小企业同步协调复工复产，加快恢复产能，助力辽宁经济复苏发展。



大连周水子机场海关为向立陶宛捐赠的首批医疗物资做好通关服务。（资料图片）

英特尔半导体（大连）有限公司是英特尔在亚洲设立的第一座芯片厂，为保障英特尔年度扩产增能目标不间断生产，大连海关专门实行“先入区，后报关”、“分批入区，集中报关”等方式提升通关效率，对符合规定的货物实行“先用货，后报关”，保障生产不间断。加上“7×24小时”无障碍通关、“智能卡口+无人机巡检”、 “零接触”查检业务、视频远程查验等措施，为英特尔提供全方位通关服务。

3月4日，日本电产大连新工厂在大连金普新区举行奠基仪式，新工厂预计明年建成投产，最高年产360万台新能源汽车马达。

去年，日本电产决定投资500亿日元，在大连建设总规划面积为28平方公里的新日本工业团地。2月7日，是新日本工业团地配套标准厂房一期总承包项目开标的日子，当时正是我国疫情防控关键时期，开标能否顺利进行一度引起多方关注。

奠基仪式成功举行的背后，有着一位位大连海关工作人员的默默付出。为帮助日本电产有限公司重大项目落地大连，疫情期间，大连海关第一时间跟进日本电产（大连）有限公司增资扩产计划，一企一策解决企业困难。大连海关专门配备“协调员”单线联络，专人负责，“零时差”解答企业咨询。他们还先期介入，优先适配综合保税区保税研发等优惠政策，开展认证辅导，帮扶新工厂及时提高信用等级。



大连海关为钻井平台维修按下“快进键”。（资料图片）

让“海关21条”落地生根

“海关21条”是我国出台促进综合保税区高水平开放高质量发展的任务举措，着力培育综合保税区在产业配套、营商环境等方面的综合竞争新优势。

疫情期间，大连海关积极贯彻落实海关总署支持综合保税区发展各项措施，落实好“21条”，制定《大连海关支持综合保税区发展具体措施》和任务分解表。大连海关由主要领导牵头，加强综保区申建规划研究，扩大开放提供更广阔的试验场和承载空间。统筹研究关区6市发展情况，积极与地方政府“搭台子”、“结对子”，送策上门，开展调研指导、政策宣讲和工作交流，支持符合条件且有需求的地区申请设立综合保税区。



港湾海关为中韩班轮保驾护航。（资料图片）

直击转型升级过程中的“痛点”，厘清41个难点和堵点，形成26份整改报告，大连海关提前4个月完成相关基础设施建设整改，为大连湾里综保区和大连大窑湾综保区顺利验收打好基础。同时，积极探索研究保税区迁建问题，为破解区域发展的“瓶颈”建言献策。

目前，大连关区海关特殊监管区域金关二期系统覆盖率已达100%，同时推广的“智能卡口+无人机巡查”模式、“应用WMS系统企业货物分类监管”等技术创新实现业务办理“少接触、零延时、零等待”。复工以来，大连海关累计完成11348车次的智能卡口网上监管，软件服务外包企业复工率达到90%，其他生产型企业复工率达到95%。

让“21条”政策落地，大连海关在去年提出“保税领域8张牌”基础上，在今年年初推出升级版“8+N张牌”，形成跨境电商中欧班列、冷冻品、“日韩特色”商品3个新零售业务发展重点，矿石混兑业务继续向腹地其他港口辐射推广，支持船舶维修等本地区特色产业向纵深发展等业务创新。经测算，2020年预计水产口转口量将达到15万吨，水产品中转港地位将得到进一步巩固。



大东港海关截获的四纹豆象（资料图片）

去年，大连海关围绕“21条”政策落实在关区内总结了八个典型案例并进行了推广。复工复产以来，一般纳税人试点企业英特尔半导体（大连）有限公司仅2月份即通过网上办理账册备案2100余票，实现产值3.7亿元；大连医疗产品生产企业采用委托加工模式累计生产了口罩2400万支，有力的支援了抗疫前线；各类业务创新为当地稳定就业岗位2700个，以品牌树立标杆，进而带动产业链上下游联动，协同推进海关特殊监管区域发展。

据介绍，大连海关接下来将在总署自贸司指导下，不断完善工作体系建设，构建科学管用制度体系，积极拓展“保税领域8+N张牌”的深度和广度，贯彻新发展理念，强化使命担当，充分发挥自贸试验区业务在海关业务改革中的“试验田”作用，以“小切口、大作为”的工作模式，大胆试、大胆闯、自主改，推动相关措施在自贸区和海关特殊监管区域的先行先试，着力打通有关工作的“堵点”和“难点”，以高度的定力和坚定的信心推动自贸试验区和海关特殊监管区域高质量发展。

来源：经济日报新闻客户端