果子来谈谈报关过程中被记混的“预归类”吧

果子

商品归类，从某种角度上说是报关工作最核心的环节之一。一旦归类错误就可能导致关税、退税、原产地、监管等多种问题，甚至被海关处以高额行政处罚，处罚案例真的很多，大家可以去各直属海关官网去发现（路径：官网>信息公开>双公示>行政处罚>海关走私违规行政处罚案件信息公开），果子刚看了下天津海关的行政处罚公示，首页就有三起因归类错误导致的处罚案件。

那么，为什么很多人一谈预归类就是 “预归类被取消了” 呢？这恐怕有很多原因，就让我来谈一下看法。
# 01
商品归类水平亟待提高

自从海关总署2014年起取消报关员资格考试以后，就果子了解，新入行的童鞋们往往没有经过专业的报关学习，甚至报关教材都没碰过。就是还保留报关专业和报关课程的职业技术院校，也都大幅压缩了专业课时。回到报关员资格考试时期，商品归类分数占比也从最初的25%降低到了20%左右，这就造成“即便归类一分不得也有通过资格考试的可能”这样的事实。虽然报关协会在努力推进关务水平测试和归类竞赛，但对于报关从业人员全面提高归类水平这个目标，似乎作用并不大。虽然果子不敢说很懂归类，但是报关从业者的整体归类水平受以上因素影响，并无太大改观实属无奈。

# 02
通关一体化改革对归类工作的影响

众所周知，自2017年海关实行全国通关一体化以来通关效率相较之前大幅提升，尤其是2018年下半年各海关狠抓通关时效，这样不少企业在享受快捷通关的同时感觉不到对商品归类的严格审核，似乎管的越来越松了。然而，事情并没有这么简单。

在以往的海关通关流程中，是采用先审单后放行的程序。企业在完成录入后，会先经过系统审核和人工审单两个环节，如果发现商品编码申报错误就会给予退单，直至你改为正确的编码经过二次审单才会给予放行。当然，放行后还会有统计部门进行后续核查，仍旧存在被追究责任的情形。在这种模式下，优点是海关为商品编码把关，缺点是通关时效较长。

开展全国通关一体化的同时，海关总署启用了风控中心和税管中心，同时海关把之前的 “先审单再放行” 模式改为 “审单后置”。在申报环节由风控中心进行风险控制，只有触及风控参数的申报信息给现场海关下达布控指令，而未被捕中的通关信息采取直接放行，看上去还是没审核商品归类是不是？别着急，放行之后税管中心才介入对已放行的报关信息的商品编码进行核查，这时如被查出差错就比较麻烦了。在这种模式下，优点是通关速度快海关审单后置，缺点是企业需加强对申报规范的自我管控。

假象是海关对商品归类的准确性越来越不敏感，而其实是回归关企的本来关系，企业要提高自身的关务风控能力而不是依赖海关审单。这样在取消报关员资格考试的前提下，的确难倒了一批企业，毕竟用人标准都不好掌握了。

企业在没有足够能力对商品归类进行把控的前提下，只能够使用 “预归类” 这个工具来解决问题。然而，预归类你知道有多少种吗？

# 03
几种 “预归类” 的详解

以下，我们将按一定规律对各种 “预归类” 进行介绍。

1、行政裁定（商品归类）


行政裁定是企业对于拟进出口的商品，提前60日向直属海关提出申请，由海关总署以公告形式做出的商品归类结论。其由海关总署作出，其效力等同于海关规章。其优点是结论由海关总署出具，全国范围内有效。但对申请资料的要求较高，流程较长。从海关总署发布的公告统计，2017年全国只出具了20份商品归类的行政裁定，而2016年仅有15份。

依据：海关总署令第92号（中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法）

2、预裁定（商品归类）

预裁定是企业对于拟进出口的商品，提前3个月向直属海关提出申请，由直属海关做出的商品归类结论。公告中虽未对其效力做出明确说明，但各海关是予以认可的。对于预裁定的受理申请，客观地讲各关区掌握尺度不一，企业需要由果子或岸谷关务这样的专业归类人员协助准备申请资料，才能提高申请受理机率。

依据：
海关总署公告2018年第14号（关于实施《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》有关事项的公告）

3、商品预归类（海关）

预归类是企业对于拟进出口的商品，提前45天向直属海关提出申请，由直属海关做出的商品归类决定，其效力仅在直属关区范围内有效。然而，根据海关总署2018年第14号公告第十一条的规定取消了该项业务。

依据：
海关总署令第158号（《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》）
海关总署公告2018年第14号（关于实施《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》有关事项的公告）

4、商品预归类（企业）
这个预归类与上一个预归类不同，是指“进出口商品预归类单位”受在海关注册登记的进出口货物经营单位的委托，，对其拟进出口货物预先确定商品归类，并出具预归类服务意见书的活动。此服务是以商品为单元的预归类意见书由平台上传至海关总署H2010系统，并且出具书面归类意见书，为企业通关提供便利。

依据：
进出口货物预归类服务行业管理暂行办法
进出口货物预归类服务操作规范

5、归类问答（归类指导意见）
这与前面的各项预归类都不同，是现场海关对于商品归类有疑问的时候，通过海关内网经由直属海关向税管中心（原来是归类分中心）提出申请，根据分管原则由相应税管中心作出的归类指导意见。其申请主体是现场海关，企业是无法申请的，原则上没有法律效力，但是现场海关在操作的时候都会参考该指导意见作出判断。

# 04
我们做个总结


# 05
企业如何去做选择

1、商品归类确定时机

无论是什么样的产品，至少应当提前60天来确定商品编码。从上面总结可以看出，一旦错过这个时间节点，那么就直接失去了向海关申请行政裁定或预裁定的资格。但是，就目前大部分企业的情况来看，能做到这点的又有多少呢？！如果不能及时向海关申请归类行政裁定或预裁定就只能找预归类服务单位了。

2、预归类服务单位是怎么回事

中国报关协会在2005年和2007年组织过预归类服务社会化试点，在总署关税司和稽查司的指导下经培训考试合格授予了一批预归类服务单位。沉寂了五年后，在2012年重启了预归类资格考试（之前两次被授予资格的人员需重新参加该次考试）并对通过考试的人员发放了预归类资格证书，果子就是首批通过考试的。随后，在2014年再次举办了预归类资格考试。

预归类资格考试通过的人员会被授予预归类资格证书，然后其所属企业满五名通过资格考试的人员将可申请获发预归类服务资质。得到预归类服务资质的企业会有专门的系统与海关联网，向预归类服务单位提出申请后，将由委托双方在指定系统上完成委托、受理、提交申请、操作等程序，最终录入预归类意见后会被海关入库。在报关的时候，需要在备注栏中把归类意见书编号录入进去，以便现场海关可以参考该份归类意见。目前全国拥有预归类服务资质的企业约为100家左右，其中正式开展预归类服务业务的企业不足1/3。

截止目前，果子领导的预归类服务单位业务照常开展，归类意见书照常出具，海关照常入库，一切都没有改变。

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# 06
2019年预归类资格考试

随着海关监管模式的转变，对于具有预归类能力的人员需求越来越多，在北上广深地区专门的预归类岗位基础月薪可达1W，在环京地区也有1W5月薪的情况。可是，预归类资格考试已经五年没办过了。

好消息是，2019年6月前后还会再组织一次预归类考试（但签发的证书可能不会叫做资格证书，这另开文解释吧），同时可能将会再有一批预归类服务单位上线。这个机会可以说千载难逢，面对报关员职业困境，只有更多的提高自身业务水平才能增强职业竞争力，争取更多的机会。

外贸精英网果子于2012年全国首家开办预归类师网络课程，截至今天已有672名学员报名参加（2014年全国报名人数为1400人）。2012年和2014年带队21人参加考试，通过人数为18人，通过率达到85.7%。以丰富的实操经验，讲解大量案例，配合网络直播+同步视频下载的方式开展多样化的学习。2019年预归类考试的考前冲刺已于2月14日启动，准备时间不多了，大家要加油哦。