保税加工货物监管不到位导致海关行政处罚

果子

       某国有外贸经营企业(以下简称A公司)与浙江省内一集团公司(以下简称B公司)签定了800吨电解铜的《加工合同》，后A公司持有关单证到当地海关申领《进料加工手册》一本，核准其进料加工电解铜800吨。同日，A公司委托某国际货运公司报关进口了800吨电解铜，并在海关查验放行后将货物全部运到加工单位B公司。在此过程中，A公司办理并提供进料加工所需的一切手续给了第三方——某经贸公司（以下简称C公司），外商、国内加工以及加工过程中的 质量要求、进度要求、出口港口和时间均由C公司联系和操作。

       不久，C公司以各种理由先后几次从加工单位B公司处提取未加工电解铜300余吨，在最后一次提取未加工电解铜时被海关发现并查封了剩余的电解铜。
! R% \5 V9 w, d# J5 J9 ]
       两个月后，当地海关作出《处罚决定书》，认为A公司作为进料加工的经营单位，将进料加工全权委托他人（C公司）操作，放弃对保税货物的实际监管，未履行应尽的监督职责，造成他人擅自提取、倒卖保税货物，应当对此负违规的法律责任，科处罚款并补缴关税。

, u+ K& e: g5 Q! j# h. }  x【案件分析】
6 m# f) k5 d" a: l. S( s- A
/ \9 n7 m4 x1 C" v& e; h       该案发生后，A公司不服，向海关总署申请复议，海关总署作出《复议决定书》决定维持原处罚。A公司仍不服复议决定，先后向当地中级法院、高级法院提起诉讼和上述，但经过几个月的审理，当地中级法院、二审法院作出的判决都是维持海关处罚决定。
% [' Y: g- J2 f1 K, l0 `6 c
( v0 ~9 [% L2 }8 N: C       那么，到底是什么原因导致A公司对海关处罚如此的不理解呢？我们来分析本案的两个焦点：
! |) s7 d) |) d! \6 _
0 a6 Z0 w5 d5 y4 v( W, n9 Q! C       （一）不构成犯罪的理由不能作为不构成违法的理由
9 n* G$ h$ M  K: R* n$ U3 k
# A3 n: d$ H2 M* A1 |       A公司在《上述状》中多次提到，该公司没有委托过C公司倒卖电解铜，事先也不知道C公司倒卖电解铜这一行为，因此，A公司认为自己并未参与走私犯罪行为，不该受到处罚。这显然是把是否构成犯罪的问题作为是否构成违法来讨论，犯了常识上的错误。的确，在本案中，电解铜的倒卖是C公司单方面的行为，A公司未参与也并不知情，如果A公司知情或委托C公司倒卖电解铜，那就不是行政处罚，而是追究刑事责任的问题了。海关对A公司的行政处罚是针对它的违反海关监管规定的行为，而不是针对走私犯罪行为。C公司倒卖电解铜的走私犯罪行为由司法机关另案处理。

% S3 E1 a7 a3 l9 t! h- I3 L0 p       （二）法律对A公司在电解铜被倒卖中的过错行为有明确的处罚规定。

       根据《海关法》规定，A公司对进口保税料件在存储、加工等过程中负有保管职责，其在加工贸易过程中未履行以上责任和义务，应该预见到不履行责任和义务的风险但未预见到，导致了走私行为的发生，因此A公司在主观上还是存在过错的，应当对其进行处罚！
4 d; O5 }8 S: F6 W- W9 C8 x
       从事实上看，自保税货物进境起，A公司把一切手续及实际操作全委托给C公司，而又不对其及货物作任何监管，最终导致保税物料的流失。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十八条第三款规定：“经营海关监管货物的运输、储存、加工……数量短少或者记录不真实，不能提供正当理由的；”，“处货物价值5％以上30%以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”。这就是说，A公司作为电解铜的经营单位，应保证该货物自进口起到出境止数量不得短少，除非有不可抗力等“正当理由”。
- ^) ?! Q4 }+ J/ Z

中国外贸精英网
/ v. |3 w- x$ i1 H$ ?+ k2016年
  b5 |) q8 R$ _% o( ~  ~第八届加工贸易报关员业务培训
2016年3月6日至12日

掌握少数人才会的专业技能
获得更多的职业前景
才能不被海关改革淘汰

' q! Z6 y. Q9 {! H! U5 V# n" U
: J- E# K; Q5 j( r( l2 F! G  u4 Q

【培训详情 】
$ K/ \2 n, M8 r4 ?) Z9 w
1 O* s5 \) x6 e! _( g: }( N  V多一份实力
* ^: E) M3 R4 R( d% `8 z. h, }/ j, e多一点信心
" C  p1 J+ b# q* ]即便不超越
- d0 o# V1 U  U& v5 O  也不会被淘汰

' ]1 W: K3 B$ v2 R  @联系方式：
# N* b2 Q5 |. h+ E' w! a( E归类师-王老师：15220130885，QQ：249064817
3 N7 o; \" N7 D! ~2 _归类师-刘老师：18802582352，QQ：1979009171

8 x! h8 d& U3 k3 V0 F8 l
; g& W8 R& x2 y4 S# s! m% ]% B