报关员考试教材中保税区和出口加工区多角度分析

果子

2013年报关员考试教材中涉及到保税区和出口加工区的内容，是考试的一个重点。同时，也是报关员考生在学习报关员中的一个难点。那么，要想避免在这部分内容上犯错误，就需要先认识他们两者的相同点与不同点。

首先，要先认识他们两者的共同点。

保税区和出口加工区都是经由国务院批准设立、独立于行政区划的一个特殊监管区域。正因为我国行政区划的调整必须经由国务院批准，而这类特殊监管区域的行政级别与其所在地的区、市级平级，所以其规格相当于一个行政区划，所以也是由国务院批准。既然是行政区划，则由政府部门成立“管委会”的机构负责管理，而海关只是对整个区域进行货物进出层面的监管。也正因为出口加工区和保税区的政府主导性质，而政府部门又不是企业法人，所以海关就无法对其设立注册资本、面积等准入条件。这点大家可以看到报关员教材第143页的表格中保税区、出口加工区与保税物流中心的对比。

这两种特殊监管区域都是采用物理围网的方式设立。所谓物理围网，是由于海关监管的需要，以铁丝网和围墙进行物理隔离的方式进行。在必要的地方设立卡口，由海关进行24小时监控和管理。通过这些手段，保证海关监管货物不会在未经批准的情况下随意流入流出。

国家设立保税区和出口加工区的目的，主要在于为了吸引外商在华投资，充分利用我国的劳动力资源以创造外汇收入。相比于非物理围网的保税加工和保税仓库，其具有报关手续简单和通关速度快的特点。从国外进入出口加工区和保税区，无需缴纳关税，也无需提交相应的许可证件（除特殊情况外）。而从境内区外进入出口加工区和保税区，则视同出口，办理相应的出口手续。

其次，是他们的不同点。

1、经营范围。

出口加工区的经营范围是保税加工、保税物流及研发、检测、维修，而保税区是出口加工、转口贸易、商品展示、仓储运输。

出口加工区的经营范围是经过海关政策调制的，在调整之前，其功能只有出口加工一项；为了给出口加工的功能做配套的物流和维修服务，才在此基础上增加了与之配套的物流等功能。而保税区是除保税港区以外经营范围最全面的特殊监管区域，其中包含了全部出口加工区的功能，只不过没有办法列全而已。

2、退税。

出口加工区是入区即退税，而保税区是货物实际离境才退税。

这是因为保税区通常建设在沿海地区，对于外商来讲其减少了境内段的流转，物流成本较低。而出口加工区则大多建在内陆城市，失去了物流的优势。为了平衡利益，国家对于出口加工区采取了一定的政策倾斜措施。入区即退税就是其中之一。对于出口加工区和保税区内企业来讲，有时需要从国内采购一定原材料用于加工。而对于国内供应商中的中小企业，出口产品是没有利润的，而真正的利润来源则只有出口退税。所以，出口退税是否可以及时到账则是他们重要考虑的因素。

3、报关单据。

需要报关的货物分为保税加工、保税物流货物和进口自用生产设备两大类。这两大类在报关时有较大差别。其中，在出口加工区中，无论是进出境还是进出区，也无论是保税货物还是自用设备，一律填报《备案清单》向海关报关，区内企业不填报关单。而在保税区中：保税货物进出境填报《备案清单》，自用设备进出境填报关单；所有货物进出区均应填报关单报关。

4、国产设备入区。

保税区和出口加工区内企业的自用设备来源主要有两个：一个是从国外进口，还有一个是从国内采购。如果是从国外进口的话，在上面的“报关单据”中已有介绍。现在我们主要说从国内采购。如果是出口加工区，从国内采购的企业自用设备和基建物资入区，就要填制报关单，办理出口报关手续，同时给予出口退税，即便其并不实际离境。而保税区内企业从国内采购的设备入区，则无需办理报关手续，直接向海关办理备案即可，同时也不予出口退税。

其实，在这里我们只列举了一部分两者的区分，希望从中大家可以得到一些启发，将两者的关系理得更顺。针对这部分的详细讲解，请大家按时参加精英网的免费直播报关员在线辅导，免费听课请看图文教程http://bbs.jying.cn/thread-123720-1-1.html