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英国人治下的海关,为何在晚清官僚体系中少有贪腐?

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发表于 2021-9-4 22:22:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
清朝官员俸禄和历代相比偏低,贪污受贿的潜规则也比历代更加严重,即使出台了“养廉银”政策,也无法改变贪贿横行的面貌。现实如此,各级实权部门尤其是掌管钱粮的部门,一直以来都是人人觊觎的肥缺,贪贿情况也更为严重,然而海关却是晚清政府官僚体系中的例外。

英国人治下的海关,为何在晚清官僚体系中少有贪腐?-1.jpg

外国人管理下的晚清海关
1853年,上海爆发了小刀会起义,起义军占领了宝山、南汇、川沙、青浦等县城,清朝江海关(上海海关)的官员见势不妙,逃到了租界。海关停摆,外国商船在港口苦等也不是办法,英国、法国、美国3国领事趁机提出由3国各派1人,组成税务司,代替清朝政府管理江海关,顺势攫取了江海关(上海海关)征税行政权。
洋人征洋货的税,清廷对此无所谓、也无能为力。此后,中国沿海各口岸海关就逐渐落入洋人手中,“邀请”洋人“帮办税务”成了惯例。
1863年,和总理大臣文祥熟识的英国人赫德被任命为中国海关总税务司,从此他在这个岗位上工作了半个世纪之久。在任内赫德建立了一整套科学、严密、高效的管理制度,让海关远离了贪腐,增加了收入。

英国人治下的海关,为何在晚清官僚体系中少有贪腐?-2.jpg

罗伯特·赫德
首先,赫德实现了与清政府截然不同的薪酬制度。在清朝,一个正七品的知县一年俸禄只有60两白银,加上“养廉银”600两左右,“三节两寿”上下打点之外,想要维持体面的生活,大多需要接受所谓的“馈赠”。而赫德采取高薪养廉的方式,海关职员的工资远超朝廷官员,当时的“肥差”——富裕地区的五品知府年薪只有120两左右,加上“养廉银”约1500两,而海关中职位最低的外班验货员年薪就达到600两,高级职员年薪甚至高达9000两。此外,还有退休金、医药费、回籍旅费、带薪年假、未婚抚恤金等薪酬外福利。
除此之外,海关工作安全稳定,有严格的升迁制度,不出错即可定期升职,进身不需要和官僚体系一样钱财铺路。当时不仅在中国,就是世界范围内,中国海关职员都是十分诱人的工作。当然,如此丰厚的报酬,也同样意味着异常严格的约束。在整个海关系统,赫德对贪腐行为执行“零容忍”政策,不论金额大小,一旦被发现贪污受贿行为,税务司必然会彻查到底,一律革退。为了保住自己的金饭碗,中国海关的各级系统出现了难得的奉公守法一面,赫德任职的半个世纪,整个海关发生的贪腐事件也只有四起。

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晚清海关的中外雇员
如此优渥的工作报酬,自然吸引了很多人的关注,但与其它官僚体系裙带关系复杂、任人唯亲不同,赫德招募海关职员的方式是公开招考选拔。在国内各大城市,甚至伦敦都设有考点,每一个新职员的录权都非常严谨,绝不因私人交情而开后门。有一位牧师是赫德的老朋友,曾找到赫德,希望能让自己的儿子进入海关,出于朋友的情面,赫德没有当面推辞,但他要求牧师儿子必须参加考试,而且表示“不符合我们的条件就不录用,即使是我自己的儿子也不例外”,最终这位朋友的儿子因为成绩不合格被淘汰。
当然,赫德之所以如此清正廉洁,除了个人修养,还有诸多外在因素,他和清朝政府是纯粹的雇佣关系,上一任总税务司李泰国,就因为犯错而被免职,在这种局势下,赫德不得不谨小慎微、奉公守法。赫德让海关的面貌焕然一新的同时,税收也与日俱增,1879年,海关税收达到了惊人的2000万两白银,比他入主海关时的500万两翻了四倍,成为清政府不可动摇的财政支柱。在洋务运动中,江南制造总局、福州船政局等官办企业都是靠海关经费修建,恭亲王奕?曾经感叹“要是我们有一百个赫德就好了”。而赫德1911年在英国病逝后,清政府追授其为“太子太保”,也是对他一番作为的莫大肯定。
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