关务小课堂|交保放行何其难？

金田一

保放行何其难？

交保放行
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《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（海关总署令[2013]211号）第四十九条明确规定：海关审查确定进出口货物的完税价格期间，纳税义务人可以向海关提供担保后，先行提取货物。

担保形式
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《中华人民共和国海关事务担保条例》（中华人民共和国国务院令第581号）第十二条明确规定： 当事人可以以海关依法认可的财产、权利提供担保。

从实践看，海关目前接受担保最常用的方式为保证金或银行出具的保函。

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实施案例

2016年1月10日，  东莞某企业向华南某海关申报进口两个货柜、价值1万美元的乌克兰经济级赤松板材。

审单中心外转现场海关审价。

11日现场海关通关科通知要查验货物，核验木材级别。当日上午吊柜开箱取样送检。

因现场取样没有拍照，12日再次吊柜拍照取证。

13日海关查验科要求进口商提供所核商品级别说明，货主当即提供。

货主向海关口头请求交保放行，海关查验科答复：要等检测人员查看货柜后才可申请。

21日上午深圳木材检测中心人员到现场做级别检验，第三次吊柜检验。

21日下午，货主向海关查验科提出交保放行申请，经办关员告知：交保放行要三级审批，货主随即找值班科长，科长表示本人同意，但领导批不批不知道。

22日收货人向查验科正式递交“通关环节税款担保申请表”， 经办关员表示：今天是周五（22日）了，估计等领导批下来，货物也差不多要放行了，将申请表搁置不办。

25日，收货人到海关查验科数次询问检验结果，均告知检验报告还没到 。

收货人直接向检测中心查询检验结果，得知检验报告已于22日发送海关。

26日下午四时，收货人苦苦等待终于获得海关通知：检验结果与申报相符。收货人要求办理放行提货，但此时海关已经下班。

1月27日办妥纳税手续，货物放行。

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企业蒙受直接经济损失

1月8日到港到海关放行历时20天，在船公司提供14天特别优惠的免舱柜期情况下，依然产生了5天的超期费，加上两次额外吊柜费用：

超期舱租：5×500/天×2柜=5000元

柜租：5×450/天×2柜=4500元

吊柜费580/柜×2次=1160元

三项合计10660元

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管理操作流程方面值得商榷的几个问题

1  海关有权检测取样，但具体取样应该有清晰、明确的流程，作为取样的一个重要环节，照相不应该遗漏（随着海关“电子移动单兵查验装备”配备推进，这个问题似应得到解决）；

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2  理论上说，检测机构根据送检样品进行检测并出具检测报告，为何还要第三次开箱取样？是样品的数量或者样品位置不符合要求？总之，重复取样应该而且能够避免；

3   确定取样检测的同时，海关应同时通知货主提交详尽的商品资料；为什么取样完成第二天再提出这个要求？

4  选定为检测对象的进口货物，为何交保放行要等检测机构再次开柜看货以后才能办理？

5   作为进出口当事人的一项权利，海关设定三级审批审批也未尝不可，但内部审批制度是否要  如此复杂；经办人、科长、处长（关长）不在岗位的情况下如何处理；节假日如何处理；要不要设定一个时限规定，何种情况下可以拒绝等等，海关能否从权利当事人角度出发做出相应的制度性安排？

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6 检测机构的报告送达海关后，是否应该主动通知进口商？

7  检测报告明明已经送达，海关内部如何避免出现此事例当中的相互脱节，导致货主苦苦等待？是否可以要求检测机构在向海关提交检测报告的同时，通知进口货主？

8 【2015】16号《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》明确：“查验没有问题的免除吊装、移位、仓储等费用”。取样作为查验的一个方式，尽管没有问题，为何又不纳入免受吊柜费范围？

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个人

愚见

就我所知，交保放行制度在各口岸海关的实施操作上有一定差异，有的很顺畅，有的（譬如此例）则较为复杂。作为行政管理机关，海关在发布管理规章，制定管理制度过程中，应该在提高操作层面的适用性，管理对象的舒适性，通关的流畅性以及行政的便捷高效性等“工艺”上再下功夫。制度上的一个小小缺失，也可能导致对企业的巨大伤害。