保税货物报批、报核与海关监管模式

果子

（一）  保税货物海关监管模式

为适应加工贸易转型升级和多元化发展要求，海关正建立起更加开放、更具活力的新型保税监管模式，促使在出口加工区和保税区等多种海关特殊监管区域内实施“物理围网”监管模式的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率和电子账册、电子手册及电子化手册等模式实施“信息围网”监管的加工贸易企业进出口总值占加工贸易进出口总值的比率分别达到25%和95%左右。

1.保税加工包含“物理围网”和“信息围网”两种监管模式，其中：“物理围网”模式是以封闭式海关特殊监管区域为单元，实行进区“以报（关）代备（案）”和出区“以查（验）代（核）销”的监管模式（出口加工区、跨境工业区等）；“信息围网”模式是以企业为单元，并在统一平台上实行“电子账册（手册）＋联网核查”以及实行全国统一版本的电子化手册的监管模式。

2.保税物流也分为“物理围网”和“信息围网”两种监管模式。通过实施“物理围网”模式对海关特殊监管区域、保税监管场所（包括保税港区、综合保税区、保税区、保税物流园区、保税物流中心B型等）实行封闭式管理和通过实施“信息围网”模式对海关保税监管场所（保税物流中心A型、进口保税仓库和出口监管仓库）电子化管理。

(二)保税货物报批、报核与海关监管模式

保税货物的上述海关监管模式与报批、报核的作业方式、作业流程有着极为密切的关联。报批、报核手续正逐步从以合同为单元办理向以企业为单元办理转变，从分散式海关窗口作业向集中式在线作业转变。依托信息技术，以纸质手册电子化为载体，逐步实现保税加工业务的网上办公和在线服务作业和在纸质手册电子化基础上，对备案、核销、深加工结转和外发加工等保税加工业务实行集中审核。而接受海关监管的重点，则将从以接受海关单证审批为主向以接受海关实物验核为主转变。

与此同时，海关在管理中广泛应用风险管理技术，可以使诚信守法企业在依法经营保税业务时享受到最大的便利和优质的服务，使不法企业受到综合管理机制的严格约束