政策解读：美术品进出口管理规定解读

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为加强对美术品进出口经营活动、商业性美术品展览活动的管理，促进中外文化交流，丰富人民群众文化生活，文化部、海关总署近期先后下发了《文化部、海关总署关于印发<美术品进出口管理暂行规定>的通知》（文市发[2009]21号）和《文化部、海关总署关于美术品进出口管理的公告》，自2009年8月1日起执行。为便于参与美术品进出口活动的公民、法人或其他组织更好地学习和理解上述规定，依法从事美术品进出口活动，南特编制本导读，供大家参考。

二、《规定》和《公告》的特点
◆将美术品进出口的审批权由文化部下放至各省级文化行政部门。《规定》和《公告》中明确，文化部委托美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门负责本辖区美术品的进出口审批。
/ Q* j# }% {- [  L' w% h◆对海关在美术品进出境环节的监管做出具体规定。《规定》和《公告》对在美术品的进出口、复进口或复出口、涉外商业性美术品展览活动、非经营性用途进出境、个人携带或邮寄进出境等多种情况下，海关应如何监管予以了明确。
: \& k9 u: Q/ Q5 O$ Y4 Z三、美术品进出口相关管理要求
美术品进出口活动应当遵守国家有关法律、法规。美术品进出口单位应当接受文化行政部门的指导、监督和检查，确保进出口的美术品具有合法的来源。任何单位和个人不得销售、展览、展示或者利用其他商业形式传播未经文化行政部门批准进口的美术品。
（一）相关概念
, Z) t: i5 y2 Q◆美术品：是指艺术创作者以线条、色彩或者其他方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影、装置等作品，以及艺术创作者许可并签名的，数量在200件以内的复制品。不包括工业化批量生产的工艺美术品，不包括文物。
* G8 _# r4 H5 M3 o$ Q0 N8 o◆美术品进出口经营活动：是指从境外进口或向境外出口美术品的经营活动。
8 f" X- s  j  K7 T% Q◆涉外商业性美术品展览活动：是指以销售、商业宣传为目的在境内公共展览场所举办的，有境外艺术创作者或者境外艺术作品参加的各类展示活动。
+ Q9 P7 n( n. K: W2 m* |◆美术品进出口单位：是指在商务部门备案登记，取得进出口资质的企业。
8 t8 X5 W9 n9 p. o) l% O（二）审批原则
◆鼓励进口和出口的美术美术品：
0 S6 `, u/ D# M8 G+ C有利于传播世界优秀文化艺术、有利于提升人民群众思想、道德、文化、欣赏水平的美术品。
" }. B  C- j6 \& l! ?; M◆禁止含有下列内容的美术品进出境：
; {0 C7 s% p) W* n* q（1）违反宪法确定的基本原则的；
. c" L# G, z( T. n（2）危害国家统一、主权和领土完整的；
9 J1 M& i/ _5 h0 |$ t! T7 X: a（3）泄漏国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
$ B: y+ W* ^8 e) b% @% y（4）煽动民族仇恨色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的；
7 m% `' R( ]6 C; p3 f. ^（9）蓄意篡改历史、严重歪曲历史的；
; w* ^& a4 v# f3 k3 C- e（10）危害社会公德或者有损民族优秀文化传统的；
9 x0 Q- ^5 k7 c) {1 u! S（11）法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
: V& P3 {- g; `9 A5 p、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗习惯的；
( _- p$ ^; N7 o, e（5）宣扬或者传播邪教、迷信的；
! p! ]3 z- a) `（6）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（7）宣扬或者传播淫秽、
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（三）审批程序
: r6 [0 T: I* o5 \文化部委托美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门负责本辖区美术品的进出口审批。
% d8 S% ?* D* _◆美术品进出口
' u6 i% S, K  ~- g1 F  C美术品进出口单位应当在美术品进出口前，向美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请，并报送以下材料：
（1）美术品进出口单位的企业法人营业执照、对外贸易经营者备案登记表；
0 @+ E3 o1 ?2 h) t# y（2）进出口美术品的来源、目的地、用途；
0 d7 a1 {6 Q$ i! H8 N( L, L" W（3）艺术创作者名单、美术品图录和介绍；
6 N& D1 Z! Y* I" Y7 w. E/ g3 [（4）审批部门要求提供的其他材料。
文化行政部门应当自受理申请之日起15日内做出决定。批准的，发给批准文件，批准文件中应附美术品详细清单。不批准的，文化行政部门书面通知申请人并说明理由。
/ @1 C. o, J7 p; l! K- T, h* k: d◆涉外商业性美术品展览活动
5 W) w+ e! d4 A" |) ?4 y) e3 B2 H8 s在境内举办涉外商业性美术品展览活动，应当由举办涉外商业性美术品展览活动的单位，于展览日45日前，向展览举办地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请（展品超过120件的，向文化部提出申请），并报送以下材料：
! V1 Z  t7 B# a（1）主办或承办单位的企业法人营业执照、对外贸易经营者备案登记表；
4 S6 g& C) \, D; E, Q* I（2）展览活动方案；
（3）举办单位与其他相关单位签订的合同或者协议；
. Z& ~* f1 Q5 O（4）经费预算及资金来源证明；
（5）场地使用协议；
（6）境外来华参展艺术创作者或参展单位的情况介绍；
6 _% I* N% Q$ Y& q. d( F7 X（7）境外来华参展美术品的名录、图片和介绍；
) ~8 t$ Q0 M8 R. z! u2 \（8）审批部门要求的其他材料。
& p& m; }: x& x# a6 b, C展览举办地省、自治区、直辖市文化行政部门应当在受理申请之日起20日内做出批准或者不批准的决定。不批准的，文化行政部门书面通知申请人并说明理由。
◆非经营性用途的美术品进出境
3 ?/ U7 R! E$ v以研究、教学参考、馆藏、公益性展览等非经营性用途的美术品进出境，应当委托美术品进出口单位向美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请，并报送相关材料。
$ k& g5 q. O& H' L% n  y◆携带、邮寄美术品进出境
个人携带、邮寄超过自用合理数量的，需省级文化行政部门审批。
◆对申报美术品内容有疑义的复核
美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门在美术品进出口和涉外商业性美术品展览活动审批过程中，对申报美术品内容有疑义的，可提交文化部进行复核，文化部接到申请之日起15日内提出复核意见。复核时间不计入省、自治区、直辖市文化行政部门的审批时限。
& c. E9 e9 J$ C: w1 y- F) r0 M◆  变更审批
0 j) `- p9 A: z: H/ U美术品进出口单位，不得擅自更改、增减批准进出口的美术品数量、作品名称和其他资料。如有更改，应当及时将变更事项向审批部门申报，经审批部门批准确认后，方可变更。文化行政部门的批准文件，不得伪造、涂改，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。
7 E4 G. w. v" i1 t) T（四）海关监管
◆对于美术品进出口、涉外商业性美术品展览活动、非经营性用途的美术品进出境，个人携带、邮寄超过自用合理数量的美术品进出境，海关凭文化行政部门的批准文件办理验放手续。
◆个人携带、邮寄自用合理数量的美术品进出境，应主动向海关申报。进出境海关认为美术品内容性质难以确定时，可要求携带人、收件人将拟进出境美术品的相关材料送美术品进出口口岸所在地省、自治区、直辖市文化行政部门审查，文化行政部门在接受上述材料15日之内出具审查意见。海关根据审查意见决定是否验放。
7 r  r: d8 B9 Q- b2 e, {（五）特殊情况处理
◆同一批已经批准进口或出口的美术品复出口或复进口，进口单位可持原批准文件正本到原进口或出口口岸海关办理相关手续，文化行政部门不再重复审批。上述复出口或复进口的美术品如与原批准文件内容不符，进出口单位应当到文化行政部门重新办理审批手续。
◆从中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进口或者向上述地区出口美术品，参照《规定》和《公告》执行。
（六）行政处罚
◆进出口经营活动中含有国家禁止内容的美术品，或者擅自销售、展览、展示，以及利用其他商业形式传播未经文化行政部门批准进口的美术品的，由所在地县级以上文化行政部门责令改正，并视情节轻重予以警告，没收违法物品，或者并处5000元以上30000元以下罚款。
◆擅自更改、增减批准进出口的美术品数量、作品名称和其他资料，伪造、涂改，出租、出借、出售或者以其他任何形式转让文化行政部门批准文件，由所在地县级以上文化行政部门视情节轻重予以警告、撤销原批准文件，并处2000元以上10000元以下罚款。
, b$ a) s/ Q. R: i! H( [◆违反《规定》，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
& Q9 v* K5 l- ?  g7 U& `) l◆文化行政部门和海关根据本规定做出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。当事人对文化行政部门和海关的行政处罚决定不服时，可以依法申请复议或者依法向人民法院提起诉讼。对文化行政部门做出的行政处罚决定，当事人逾期不申请复议，不向人民法院提起诉讼又不履行的，由做出行政处罚决定的行政部门申请人民法院强制执行。对海关做出的行政处罚决定，当事人逾期不履行的，由海关按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第六十条的规定进行处理。

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