海关稽查了解一下

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1 W) }  O9 @0 C* U8 Z% k海关稽查

是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

. m% |+ Z3 ]) |. \+ x海关稽查的意义

7 \, t, @2 ?' A. u海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。

海关稽查的对象

海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：

! F. o' O5 h* i① 从事对外贸易的企业、单位。

3 F- h8 \: s1 [, A& Z/ W② 从事对外加工贸易的企业。

6 L! Y; O' B5 B③ 经营保税业务的企业。

( `. |) v. D$ M& x' ?! l+ S8 W④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。

2 G) v% e5 o4 U, V, g2 q⑤ 从事报关业务的企业。
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; g, v" G7 W. X+ n⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

5 L# M8 f8 Z/ D+ j8 }! D海关稽查的主要程序

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稽查告知制度
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9 \) T. o2 m) J/ U* M《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

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明确回避制度

《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。
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* c( I  J% W% a8 v强化监督制约机制
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《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

  f8 E" l9 _5 ?3 J: p企业须配合海关稽查

3 X7 u$ T0 F* S# R接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
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" G$ V# V4 C2 `  ?3 B依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

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* y7 ^" R6 W  X3 s5 y# d: ~# R1 E: \依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
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9 V" S# p; y; |0 _$ j) ]- b5 i配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。

被稽查人权利的保障
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6 v8 B& D6 c& ?9 M% y- v; M, A行政告知制度

《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。

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行政救济制度
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2 j% z# v# ^0 s2 ^7 i: C/ Z( b1 ~0 b对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。
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7 H& h2 M, s9 @海关执法权限
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《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。

  q1 G% S& |, S5 I7 [! Q* c“互联网+稽核查”的概念
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- v- `) m& i% j8 P7 U$ ^9 @. \在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。

“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。
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被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。

7 W' K4 T9 l# g) a; P9 f9 }具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
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“互联网+稽核查”可办理的业务

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稽（核）查作业补充资料
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1 A0 O# p( H# S% U% p0 E提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
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提交对《海关征求意见书》反馈意见

/ `, T2 p! s( k, L7 r1 n, Y# Z& [提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。

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& j2 A0 u) m% r& H* v$ G! ?" j查看海关通知
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查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
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文 / 陆军
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# Y2 J% p( o6 \7 T（作者单位：青岛海关）

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, b. e0 x4 X5 M' k- B- z* a文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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. R: W' X4 b) X* K8 `* R注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

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编辑：常相婧
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" ]. X4 v( o# \6 v! V原文作者：中国海关杂志