海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们

海关稽查

是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

海关稽查的意义
4 A) N# V+ m  U& s/ j
( T  ?; p9 l# i8 ^. g* x海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。

海关稽查的对象

海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：
( n8 j5 }# L2 d6 U
① 从事对外贸易的企业、单位。

② 从事对外加工贸易的企业。

③ 经营保税业务的企业。

* _) o) S& @, r% O8 o+ W9 s④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
! T; W! f* q  V/ h4 b7 V
⑤ 从事报关业务的企业。
8 v' Q' V3 X  b+ w- Q* H
⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

$ ^/ A5 X/ y% q4 d% P1 ^海关稽查的主要程序
3 H! F5 I- ]- |
! Q; N1 Y; R  U3 W8 v4 F/ T01
, [* _5 i8 p* _  |4 ]
稽查告知制度
9 m  T3 l9 t+ x4 C$ @: P" \% k
《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。
8 L" z/ V& l3 i8 {
02
  D& [3 X5 l+ e4 w
6 |  y" {/ X1 b- C9 V% n0 Y明确回避制度
3 b8 n) f. Q6 l8 c
《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。
3 ?/ Q7 R* W8 h; ~/ J8 ?+ s
03
, o" m, D1 k! |  u
强化监督制约机制
6 a; K- b. ]5 p- t
《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

, |0 n7 r& v3 t6 p" n8 ]# ]9 f5 ]/ c企业须配合海关稽查

接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：

& X" C  n/ E. W( u/ A01
3 y3 c9 s3 B8 e. j; L1 y0 u- S
依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

02

依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。

: ]: H' q; J, @- Y+ }03

配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。

4 b$ h4 s% D0 g( X被稽查人权利的保障
8 K$ j9 m% T6 a# [  l
& p- y/ W8 q5 G7 {: M01
2 {& C, S5 r. @2 {" h, J
' ?' b4 b1 l9 \! a3 s4 M! d行政告知制度
. M# T- C1 m. `1 d2 w0 d" d
, |: S, d6 K! Q《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。
- O1 w5 J7 A3 R2 \. B/ s/ C
02
9 \' q7 ]$ f5 y7 z" c
( I& J0 P  M0 u2 K行政救济制度

2 |$ `( _( u0 U% `, I: i5 V对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

' N' o  r# \1 E$ N# d03

2 N5 i, o6 [2 D2 I/ [海关执法权限
" s9 O$ b2 Z" h4 P3 D+ k
. s, Q( z# ]$ G. }/ f" ]3 i《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
. N/ D7 a9 I) t2 ?+ N
“互联网+稽核查”的概念
9 y; C+ R  ~! x2 [$ m9 L; R
& `$ U& v' G" L- [! s+ t% M在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。

“互联网+稽核查”权限的开通

5 i8 v, j1 b' }& m% d+ E. W* F被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

6 _( C" q% D6 O  a: j. y被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。

具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
# U' j+ x+ V$ T* t0 y4 h
1 N* i; V) ], q. D: I+ E+ e5 d6 N“互联网+稽核查”可办理的业务

/ d2 `% A  E' W5 g  T01

' E! E& N$ _$ ^4 f; f- m. W4 \稽（核）查作业补充资料
  U6 R) q' H+ {
) V  c/ T& f* V# x) b提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。
- P, k0 ?- {  D. M4 c; m8 {  K
; I! V- s; F* N# V/ }9 G, l02
. Q; w3 n4 }) x! e9 p2 w. C1 L- ]
提交对《海关征求意见书》反馈意见
0 c+ a* f0 e' S# Q/ l: v5 I
提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。
' T# K, A6 s& Y6 [  ]
3 O6 I5 i8 e( F8 ]9 H2 O03

查看海关通知
8 h) F5 |7 p& Z( A2 x1 ^# o
* L' e& q6 b' [查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
& n: C1 H" @1 ^8 }* J9 S, r
" r& W9 ~' G8 `) Y! o4 o文 / 陆军
6 o* }/ B4 |% k4 h+ W
  b- t7 \2 f  Q8 b( N7 R（作者单位：青岛海关）
4 D. e, n( p* K' \' K

8 A  M" O( S, A/ h7 d' l
/ ?% v& p2 X) [$ ?- E  m. U  ^& R文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
: ~' {% M6 F$ A% \/ `. e9 A- L6 y
注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

& T4 R' N; ?0 k5 w0 Q转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。



编辑：常相婧
审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
& A* I9 d1 b$ o0 |
, f5 B' g5 W* [8 c% o         
, d2 n1 R8 ?( L7 W原文作者：中国海关杂志