奥运期间海关监管政策差异性分析

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奥运期间，为保障用于赛事的物资进境需求及人员报关时效，各国海关制定相应报关和税收政策，为个人、代表团和企业提供报关便利，进而提升重大国际赛事活动期间海关的监管效能。便利化措施主要针对货物的一般进境、暂时进境和其他货物进口，还包括对人员和个人物品报关的保障。
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' X* L$ C! t, J+ ^8 |各国海关采取的快速报关和优惠税收政策大体相同，但由于举办国地理位置、政策国情和报关系统各异，相应监管报关模式也会产生一定差异。相关人员或报关企业应仔细研究报关政策，避免人员滞留或物资的延误。

0 c. ~7 d, h) R% r7 {地理位置影响报关要求

奥运会承办国所处地理位置不同，海关监管报关要求也存在一定差异，主要表现为以下两方面：
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" @" J* l  G0 }$ a: Z报关方式不同
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根据《货运代理和海关指南：2020年洛桑》中规定：瑞士虽地处欧洲却不归属欧盟，因此货物必须在通过瑞士边境之前进行申报报关。在穿越瑞士边境时未申报货物或未出示进口文件可能会导致更长的交货时间，并且可能受到行政处罚。而在《海关和货运指南/伦敦奥运会和残奥会组委会》中对欧盟成员国家规定，在欧盟范围内不需要在进入成员国时向海关关员申报（不包括需获得许可证的进口货物）；非欧盟国家可以通过暂时入境手续进口，或者利用ATA通行证简化货物清关手续。

: x! A/ R$ {9 f清关地点不同
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: R5 S/ ?2 G! E) ^2002年盐湖城冬奥会，美国海关规定所有货物必须送往盐湖城，无人陪同的货物可在有承运人保证金的情况下在首选海关港口以外的地方运输，但需保证货物在以盐湖城为最终目的地清关。然而《韩国海关法》规定，客户可以在任何设在海港或机场的海关办事处办理行李和货物清关手续。

& \* m: O/ b. J+ t因此，参加赛事人员或报关企业应根据海关报关政策的要求，为进境货物选择正确的报关方式和报关地点进行申报。

6 x$ Q2 q7 h. h# I# H& C, f报关政策构建监管机制

1 @# `: h( L9 @* i2 D国家所处国情不同，适用的海关政策也不尽相同。除欧盟成员国适用的报关政策外，其他监管报关政策也为赛事期间海关监管机制作出贡献。

7 {/ ~) ^) T5 w$ V7 v, q# ^& M进出境风险分析机制

5 @: z! D! ]0 g" L! R根据欧共体海关法安全修正案及其执行条款中进口管制制度和出口管制制度，允许边境关员在货物抵达或离开港口之前，有效地查明对健康、安全和安保的任何潜在风险，并对所有信息进行风险，分析与结果共享。通过数据共享，海关可实现对保税货物、非保税货物、车辆及物资的智能化监管。加拿大海关根据预先商业信息计划，要求赛事相关的组织需在运输之前向货运代理人提供详细的运输信息，以便边境服务关员在货物到达加拿大之前有效识别潜在的健康安全和安保风险。

) `4 X+ Z% h/ Q4 I, n0 d5 v9 \低价值进境物资报关政策

6 I' F: X8 I* U) y3 B  B加拿大海关针对不超过1600加元的货物[不包括受管制货物（如食品、植物和动物）]，采用速递低价值装运计划下的简化放行和会计程序，该计划实行集体放行故大大提高了低价值货物的交货时间。
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3 [+ @: D3 S9 I其他保障政策
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" x% L" I( B7 n3 W! T一是物流保障。进口到奥运会承办国的货物，经海关批准放行后，由具有相关资质的物流公司运输到指定地点。二是职责保障。特殊物品需交由特定管理部门查验放行。例如《海关和货运指南：2020年东京奥运会》中要求寄往日本的邮件需在日本邮政株式会社的邮局办理报关手续并接受必要检查。三是协同管理。为解决重大赛事人流、物流压力，海关与其他政府部门或企业协同管理。根据《海关和货运指南：2013 年 10 月 / 2014 年索契冬奥会和 2014 年冬奥会组委会》规定，俄罗斯海关需履行进入俄罗斯境内相关人员和货物报关手续的责任，但拥有在俄罗斯境内合法处置货物权利的外国公司也可以作为进口商向海关申报货物。
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* B0 U( D/ E, y6 i2 M4 }报关政策、税收政策和其他保障政策相辅相成，为入境口岸制定和实施赛事保障措施及方案提供依据。
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& H% B# V$ v, N# I& u; U( Z8 C+ `技术手段助力海关发展

% d- S( c2 X1 i; i& a+ J+ k智能手段为海关关员审核工作带来诸多便利，同时也给技术研发者带来更多挑战。如何研发一套既能简化企业申报流程，实现快速报关，同时又能满足海关关员监管需要的智能报关系统；如何将智能手段切实应用于进境人员和物资，提升报关时效，是智能技术服务海关监管的重点。
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智能系统推进报关一体化进程。日本海关采用“日本自动货物和港口综合系统（NACCS）”，通过该系统可登录到海关办事处、报关行、仓库、集装箱堆场和其他部委、政府办事机构，实现“提交一次报关材料办理多项报关手续”的目标。韩国海关开发“电子清关系统（UNI-PASS）”，实现完全无纸化处理所有的海关手续，通过“海关收税员监测系统”监管适用法律规定的与进口有关的义务履行情况，以保护环境、公共安全和公共健康。巴西联邦税务局（海关）利用“电子旅客货物申报系统（e-DBV）”管理申报货物进出口。各国在奥运期间采用不同的综合清关系统，目的在于“让数据和系统多办事，让关员和企业少费心”，简化清关手续，提供报关便利，同时还使奥运会相关人员和组织遵守当地海关规则。

智能技术保障物资进出便利。在北京冬奥会中，北京海关深入践行“智慧海关、智能边境、智享联通”理念，利用智能技术实现车辆快速识别和入区放行，定制开发专用卡口管理模块，打造“信息接收、登记备案、卡口放行的全链条模式”，优化行车路线、缩短通行时间，以智慧海关建设为抓手提升监管效能，确保冬奥物资从口岸到冬奥主物流中心的无缝衔接。
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智能报关系统和智能技术手段的运用为实现海关监管便利化提供技术支撑，为其他国际赛事、会议等重大活动提供保障。
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" C. _; V  i  q3 j2 P. h( g  G$ H文 / 董建蕊  尚士进  甄皓琮

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  z$ R* F9 x2 t; h文章来源于《中国海关》杂志2022年1月

# c3 f- E1 K/ L) P注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

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编辑：常相婧
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原文作者：中国海关杂志