海关验估工作指引

007shirley

点击“蓝字”关注我们

- @8 Q( _0 H2 v+ g海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。
- t" Z6 I/ O' Y6 ^- m. p! u4 @7 G
验估作业的定义
$ a* P- r2 A$ r+ p
( ~2 N& e7 ~" D0 P验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
; r0 O4 R! c' }( ?* c" K* \+ g
3 }! \5 p( ^5 f4 y  d/ y. |1 {   
+ @1 T: }- ~+ I7 B: z5 J3 I: h
3 E% `9 j7 p4 ?' \. ~. k0 C1 [+ v进入验估环节的报关单
4 b/ {% D! o0 \! U" O& a3 H
: m; a; k9 K+ v进入事中验估环节
5 N9 ?* R+ C: Q5 h- s
) R8 u9 ]( Z& A2 C3 Q" @& ?. X被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。
, }9 H8 h  B$ y7 a7 o
被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。
- m- c8 g$ O! c
& D. V6 e+ `* m) E已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。



进入事后验估环节

9 |* [1 e# _5 u6 P7 P- G被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。
8 x/ b2 X; M1 G- V) \
1 ^, W$ H: Z4 `& X3 U

: d0 k7 G: p: s5 |验估环节中海关的职责
: Y0 G% k- ~3 p( Y( a
01

验核有关单证资料、样品。

02

验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。
1 B- ?( t6 ^* K* x
03

开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。
' J6 S$ a/ ~) P/ v7 p% F' V
04

; o. K% q1 \6 R/ b2 _录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。

" v; ]% K, F; Y/ W3 a7 G* z05

提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。
! Z# i! s4 E1 k4 x3 ^' T) ^
06
3 W( `& ]7 R% E1 x) T# n# u! Y
  h- x9 s0 ?; v1 A- A' t2 R在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
) z4 C" E/ E' I  y3 z, Q
* Q8 H4 F6 L8 E  f% c07
1 ~6 O( T3 ^- x- L
* Y0 J) y' M  s4 l- X7 p承办税管局交办的与验估相关的其他工作。

0 p8 v& n6 G1 E: `8 d8 ^: o7 I" e2 ?验估指令工作指引

海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。
5 V2 o3 n# r( n( u
文 / 崔家杰  郑琛

（天津海关）

% |$ i3 m- z6 M" }2 f  ?$ `
5 |* h+ `$ b& G' V5 T- A
( g+ n! q5 C! u5 |  N文章来源于《中国海关》杂志2021年10月

/ |" L1 U/ a( |: p9 ^# t/ w, `

; N2 {- E- G  J/ u- M6 Z# a编辑：常相婧
( y, X- v3 N, {) R. G' K- h审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）

               
原文作者：中国海关杂志