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海关传统的报关流程是接受申报、审单、查验、征税、放行的“串联式”作业流程。自2017年7月1日起，海关全面推行全国报关一体化改革，建成启用全国海关风险防控中心和税收征管中心（2019年分别更名为风险防控局和税收征管局），采取“一次申报、分步处置”的报关管理模式，改革税收征管方式，将安全准入风险和税收征管要素风险分别前推后移，在实现更加有效风险防控的同时，极大压缩了报关时间，对企业来说报关更快、成本更低，获得感更强。验估工作是税收征管作业中对接税收征管局、联系企业的重要环节，也是报关一体化改革中不可或缺的组成部分。本文就企业关注的海关验估工作相关问题作简要介绍。0 y* t: F e/ p$ F- c
# |0 M. u6 K1 C! C; O: Y- ~验估作业的定义
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9 K7 [1 A# {0 p C: C7 W. T% f验估作业，是指在海关税收征管作业过程中，现场海关根据预设验估类风险参数及指令，为确定商品归类、完税价格、原产地等税收征管要素，而实施的验核进出口货物单证资料或报验状态，对涉税要素申报的完整性和规范性进行评估的行为。验估分为放行前验估（事中）和放行后验估（事后）两个环节。
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6 s1 w/ ]4 K% ~! M( w进入验估环节的报关单" I& l( d4 H4 _0 t7 ]
1 c& T0 s+ f5 v* [* s& M6 o3 p5 i9 y进入事中验估环节
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被重大税收风险参数（H1）捕中的报关单，一般包括以下几种情况：根据国家有关政策、海关相关管理规定，需要对涉税申报要素进行审核的；税收风险较大的；税款与海关数据库相关涉税信息差异较大的；进出口企业为失信企业、实施联合惩戒名单企业，以及有放行后不配合海关作业记录的。2 F+ r7 H$ n) h5 K' U0 ?5 z0 f
! \0 t3 R f; O" ]( p6 [被单证验核风险参数（H2）捕中的报关单：需要在放行前留存有关单证、图像，或者需要企业补充提交情况说明等资料的。 p- Y2 X# t( Z9 n
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已下达实货验估指令的报关单：需要通过实货勘验、取样及送检化验、留像等方式确定商品归类、价格、原产地等有关税收征管要素的。7 Q$ Y* v4 e9 s! n" _) h
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进入事后验估环节
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被一般税收风险参数（H3）捕中的报关单：即不属于H1、H2和实货验估指令设置范围，存在一定税收风险，但通过放行后验估等手段能够进行风险排查处置及追补税的。; h; f$ k5 ?1 X( L
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验估环节中海关的职责
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验核有关单证资料、样品。
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; i ~. N7 N; m% g7 Z验核进出口货物报验状态，做好取样、留像等存证工作或在取样后送检化验。6 K1 U* L5 G0 M+ N0 S3 N* \
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" y3 d2 e7 ^+ v* z8 d0 S1 n开展质疑、磋商，收集和补充单证资料等工作。# \7 S8 g6 H* Q+ D! ~
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录入验估作业记录及结果，按要求反馈处置结果。/ ?) q, z" S& g- f8 t. r5 x
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提出优化或增设验估类参数及指令建议，提出优化验估类参数及指令评估指标建议。* R$ I/ x5 J: K" H6 g1 y
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在系统相关功能调整前，对存在重大税收风险且放行后难以有效稽（核）查或追补税的，实施放行前的税收征管要素风险排查处置。
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承办税管局交办的与验估相关的其他工作。- W4 j: {1 j- z3 U8 H
! m% J* t! |6 Q* g验估指令工作指引! d* g& h- b B& o
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海关验估关员根据税管局验估类参数及指令，检查相关单证资料的完整性和规范性，验核是否满足参数提示的要求，并根据参数要求完成相关的验估作业。! n$ Y" e9 Q) a9 e
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文 / 崔家杰 郑琛
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文章来源于《中国海关》杂志2021年10月& b% M/ V4 \9 s6 F2 E
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编辑：常相婧, ]& B2 S( |6 o* c5 Q
审校：鲁翔宇出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）, r& A0 C* K0 j6 [7 A$ {4 n
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4 U+ U2 \. Z2 _+ N0 _3 M原文作者：中国海关杂志 |
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发表于 2021-10-29 21:01:35
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