厦门海关关于进出口企业主动披露制度政策解读

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中华人民共和国厦门海关

公   告
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2015 年  第 35 号

为激发企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化，厦门海关决定建立并实施进出口企业主动披露制度，现就相关事宜公告如下：
     一、定义
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: }- {# K+ f! D' _( d& [( J进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。
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6 f6 P$ V0 {/ R( A二、书面申请
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/ B+ Q/ Y7 K& G! G: ?4 B+ _, V进出口企业应当以书面形式向海关稽查部门进行主动披露，说明主动披露的相关事项并随附证明材料。

2 \: y3 ^* R3 o4 D) U: m三、处置措施

对进出口企业主动披露的不符合海关管理要求的问题，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金。
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; ?: d9 S/ d: G9 Q进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。

+ F' ~# m  N! ^$ X2 y四、不视为主动披露的情形
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3 w' A% k# Z+ z: b1 e( f; L! B进出口企业主动披露的事项是海关已经发现违法事实的，或已列入稽查范围的事项，不属于主动披露的适用情形。

进出口企业实施主动披露时，存在故意或者重大过失，未如实披露有关事项的，应当承担相应的法律责任。

本公告自公布之日起施行。
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% L- k0 P5 n% g+ C4 w特此公告。

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1 H9 k- M8 C3 K. @; v. @. @   厦门海关
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2015 年12月30日
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政策解读：
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进出口企业主动披露制度：进出口货物放行后，进出口货物收发货人、报关企业（以下简称进出口企业）自主或者委托社会中介机构开展自查，发现存在不符合海关管理要求的问题，主动书面报告海关，海关依法予以酌情从轻处置的管理行为。

开展背景：为激发进出口企业自律管理活力，深化进出口企业信用体系建设，完善海关现代监管制度，推进海关治理机制现代化。
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传统模式：海关按照海关法和海关稽查条例的规定，对与进出口活动直接有关的企业、单位实施稽核查，经海关稽核查，发现因被稽核查人违反规定而造成少征或漏征税款的，由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规定追征税款及滞纳金；认定被稽核查人有违反海关监管的行为的，由海关依照海关法和海关法行政处罚实施细则的规定处理。

9 k9 m) w. V2 E0 h, \, c: x改革模式：要求进出口企业在建立健全内控机制的基础上，对照海关监管要求，通过自我检查，主动将存在问题报告海关，海关可以酌情免于行政处罚，从轻、减轻行政处罚，减免税款滞纳金；进出口企业实施主动披露的事项，可以作为海关对企业信用等级特殊调整的参考依据。
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受益对象：进出口货物收发货人、报关企业。
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8 \9 H+ w4 {; }; x+ ^3 D) w创新点和突破点：

8 n3 y, e' a6 t! a) Q5 _4 F运用风险管理手段，将进出口企业分类处置，确定不同企业自查重点；可以委托社会中介机构实施主动披露，有利于更好的借力社会资源，提高主动披露的规范性；将过去“以我为主”、“大包大揽”的监管模式向发挥企业自主管理及信用管理的综合治理模式转变。
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6 E. R2 X; Y+ W6 \( ^3 a  _实施或预期效果：

, [& y4 E  ~/ A+ ]4 d* M) S该制度有利于中国海关更好与国际海关通行做法接轨，促进国家诚信体系建设，也有利于促进进出口企业“走出去”，参与国际市场竞争，企业守法便利、海关执法效能获得双赢。

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原文作者：厦门海关12360