海关估价：加工贸易边角料、副产品内销时报关员应关注的要点

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加工贸易企业的报关员在边角料、副产品内销申报价格时需要关注的要点

一、以边角料和副产品内销价格为基础确定完税价格的原因
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首先，这是由边角料和副产品的性质决定的。边角料和副产品虽然含有保税料件，是海关监管的保税货物，但都是为了生产保税成品，在国内加工环节产生的。因此，对边角料和副产品的管理区别于保税料件和成品。其次，海关的加工贸易监管体系中，对边角料和副产品内销的规定，决定了其价格确定。《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号)对边角料和副产品内销进行了如下规定:“加工贸易需内销的副产品，由商务主管部门按照副产品实物状态列明内销商品名称，并按加工贸易有关内销规定审批，海关凭商务主管部门批件办理内销手续。对需内销的副产品，海关按照加工贸易企业向海关申请内销的报验状态归类，适用税率和审定价格，计征税款和缓税利息。企业还须向海关提交有关进口许可证件。海关按照加工贸易企业向海关申请内销边角料的报验状态归类后适用的税率和审定的边角料价格计征税款，免征缓税利息。”在内销规定上，边角料和副产品均是按照实际内销报验状态归类审价的。因此，本办法规定以其内销价格为基础审价，进一步明确了审价的方法。
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" J7 C+ r6 M7 ~8 D, s/ u二、未将边角料和副产品的海关计税参考价格作为审价依据的原因全国海关对计税参考价格的使用情况不尽相同。

& M5 _9 {" z! M( o% Y5 y对于加工贸易较为集中的珠三角地区，由于企业多，同类加工贸易企业也相对集中，海关能够掌握较多的同类边角料和副产品的价格资料，因此公布了边角料和副产品的计税参考价格，给企业申报和海关审价带来了一定便利。而对于中西部地区和企业规模较大、同质企业较少的长三角地区，海关掌握的价格资料往往只是一家或者某几家企业的，不具有说服力。因此，海关没有公布边角料和副产品的计税参考价。由于价格具有地域性和生产工艺的专属性，珠三角的价格资料很难作为全国使用的计税参考。因此，使用计税参考价格，易造成执法上的不统一。海关稽查中发现了企业向海关申请的边角料内销价格为海关公布的计税参考价格，而企业实际内销价格高于计税参考价格的情况，从某种意义上说，计税参考价格成为个别企业避税的工具。另外，比照国际通行做法，由海关公布价格资料并以此作为计税价格有武断定价之嫌。为此，本办法取消了海关公布边角料和副产品计税参考价格的做法。海关掌握的边角料和副产品价格虽然不能作为计税依据，但可以作为海关审定价格的一个参考资料，便于海关整体把握价格情况。

三、明确拍卖价格的法律地位

7 O/ J( E6 x7 c  W边角料和副产品拍卖是海关为了降低执法风险，引入社会力量参与保税监管的一个有益尝试。在各地的实践中，根据不同情况采取了不同的拍卖方式。有的地方建立了拍卖公司和生产企业实时互动的网上交易平台，每次内销前，均可在网上达成交易，确定拍卖价格。有的地方单本手册边角料较少，采取了“期权”拍卖的方式，即收购企业买断某个时期的边角料，在此期间的边角料价格均以拍卖成交价格征税。无论哪种方式，只要是由合法的拍卖方式成交的，其价格均可作为审价的基础。在本办法中进一步明确了拍卖价格的法律地位，就是促进企业采取拍卖的方式处理边角料和副产品，拍卖成交价格具有公信力，即便出现低于市场价格的情况，因其拍卖程序的公开性和公信力，拍卖价格也会被海关采纳。                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
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