海关稽查了解一下

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海关稽查

是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。

海关稽查的意义

/ n0 m* J9 m, u9 _海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。

9 J" b9 Y) E% A* W海关稽查的对象

海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：
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① 从事对外贸易的企业、单位。

② 从事对外加工贸易的企业。

③ 经营保税业务的企业。
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! r: N9 }2 G  d1 `" O④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。

⑤ 从事报关业务的企业。
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& y/ q" f6 a5 A5 S2 m- x⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

* k% K7 ~' c* R! s: D' A6 P海关稽查的主要程序
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稽查告知制度
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! A2 X# @1 D" x/ U, N4 p《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

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# W( i; L8 ^' T7 |& V+ m, z明确回避制度

《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。

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: P" J, ?8 j. K) X: S
9 s( w$ d0 L  m2 S强化监督制约机制

4 T4 T4 T5 }% X0 [3 ~' }; G《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。
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企业须配合海关稽查
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9 P  _' i/ E6 G$ g4 R接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
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依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

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' p6 i6 w9 {+ b+ m
/ D% ?! s+ u, Z依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。

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6 R# c" {4 f5 d配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。

6 ?3 S+ C% U5 _: E被稽查人权利的保障
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* f- \2 @# X( V) G4 Y+ [( c7 y行政告知制度
& H2 H6 {) n2 |5 ?# i/ v, \
1 e. ^  z7 Y/ P% h. N《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。

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行政救济制度

对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。

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; E" p1 P: K; c, ?7 N海关执法权限
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《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。

+ C6 O0 @* Y- L' O& o& _# j“互联网+稽核查”的概念

在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。

( E, K, @! H6 R+ u& a2 H% i“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。

8 F7 @: N+ |  Z+ N# V% o具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
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“互联网+稽核查”可办理的业务
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# Z# t3 E) o' u( U2 L& z  X; d/ U稽（核）查作业补充资料

提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。

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6 S9 t7 x- @8 ]$ a- H8 S& u% x1 R4 N提交对《海关征求意见书》反馈意见
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# q5 A- u, U. n0 o提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。

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查看海关通知

查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
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7 r$ ?( C6 s& n/ E) k, j# R文 / 陆军
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（作者单位：青岛海关）
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: w% s0 Y, l1 B) i文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
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注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

% D9 J- W9 W3 j$ F# u* d8 d转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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. F& I4 E# G: d" z编辑：常相婧
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" J: h8 N$ Y: z原文作者：中国海关杂志