海关稽查了解一下

0119

点击“蓝字”关注我们
  h% A1 Y! ^. Q! c5 v
海关稽查

, h2 \* ^5 f$ `5 p; {  x是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内，对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料（以下简称“账簿、单证等有关资料”）和有关进出口货物进行核查，监督其进出口活动的真实性和合法性。
) V5 }' l# Z' R4 `! {% v) a, j8 u
海关稽查的意义
$ p4 z, |' b8 N, e
" o3 C4 V% F: a% ?3 d% l: H海关稽查是国际通行的海关监管制度，它改变了传统的口岸监管模式，将海关管理延伸到企业内部和货物报关放行后，是海关正面监管的重要手段，极大地丰富和完善了海关监管体系。多年来，海关稽查在强化海关实际监管、提升海关监管效能，监督和规范企业的进出口活动、维护正常进出口秩序，查发企业各类问题、保障国家税收等方面发挥了重要作用。
, Y' x" I$ t* W4 ~1 [2 ?5 `
海关稽查的对象
* G2 k2 V2 I2 d- s! K& O4 \% k0 y
海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查：
; A! `7 i  u# p! ]( W8 U, E
7 l3 U; k  V, ]① 从事对外贸易的企业、单位。

% ?7 V* [! k* e; |" I0 ^② 从事对外加工贸易的企业。
& @2 y# d+ K% _" T
③ 经营保税业务的企业。

④ 使用或者经营减免税进口货物的企业、单位。
8 F& ^& |' z2 y
0 L: R) K, u1 w⑤ 从事报关业务的企业。

, u+ l! c: t9 }5 ~+ Q⑥ 海关总署规定的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

; z! {7 s# e/ w% g# e8 E1 \海关稽查的主要程序

01
4 v/ U/ E2 m* H! z* G
稽查告知制度
6 {5 j1 c- d! z; v8 I7 E1 u8 Z
《海关稽查条例》及其实施办法规定的告知内容包括告知稽查的实施、告知被稽查人的权利、告知稽查结论，同时还特别规定：发现被稽查人涉嫌违法或者少征、漏征税款的，应当书面征求被稽查人的意见。这充分保障了被稽查人的知情权、陈述权、申辩权以及寻求法律救济等权利。

02
2 p! b+ L$ D% W
+ P/ n' [& T0 _4 N0 Y1 o2 j! F7 }明确回避制度

4 W& O8 S- \2 i5 _# S* i《海关稽查条例》规定，海关进行稽查时，海关工作人员与被稽查人有直接利害关系的，应当回避；实施办法对回避制度进行细化规定，确保回避制度落到实处。

03
9 A: H8 G+ i+ p, Z  o
  Y$ R6 {3 E( n, N( L: U" P* A$ i" X强化监督制约机制
+ O* V  P# J. v* k
《海关稽查条例》明晰了内部层级核批制度，将海关行使重大稽查职权的内部核批明确规定为“经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”，同时还进一步完善了海关稽查执法资格制度和双人作业制度等，规范执法行为，强化监督制约。

6 U1 N( R/ @6 b5 T; E企业须配合海关稽查

接受并配合海关稽查是进出口企业、单位的法定义务，具体包括以下三方面：
+ R. ^! ~5 t. S
1 m# K7 d0 X  v01
0 \; Y% J: z7 N# {
依法接受海关稽查，如实反映情况，提供账簿、单证等有关资料。

: Z( a* \0 q. r6 }02

' K& C3 x+ X: d( |+ l- ^% ]依法设置、编制会计账簿、会计凭证、会计报告和其他会计资料，真实、准确、完整地记录和反映进出口业务的有关情况，并按照规定期限保管账簿、单证等有关资料。
0 y$ C; n$ S+ p2 D7 E0 S0 \
! B% A) K# t6 g& {03
- H* j# |% w  U
配合海关工作，并提供必要的工作条件。海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或者进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所检查时，被稽查人的法定代表人或者主要负责人员或其指定的代表应当到场，并按照海关的要求清点账簿、打开货物存放场所、搬移货物或者开启货物包装。
! |/ F* h6 P0 k8 W4 t# B" i
9 ?; r5 n: w( i& w3 q被稽查人权利的保障
9 s: h; |5 `1 X% I
) ?5 q, d( V( x4 l+ G01

2 ]1 |8 E) F9 ?4 \行政告知制度
3 I; T$ _2 u0 W0 R* h3 ?
《海关稽查条例》规定，海关在实施稽查的3日前，应书面通知被稽查人；海关实施稽查后，发现被稽查人涉嫌违法的，应当征求被稽查人的意见，被稽查人可以对稽查认定的事实提出异议；海关在作出稽查结论时，应在稽查结论中说明作出结论的理由，并告知被稽查人的权利。
7 l: G4 b& N/ b; F& j
02

行政救济制度

% B- D, a7 F% K7 b6 }对于海关稽查过程中及其后续处理中的具体行政行为，被稽查人有依法提出陈述、申辩、复议、诉讼的权利。
8 m+ }; N3 W; ]$ [7 [$ V3 r( j
% y2 U* S" J* x03

海关执法权限
# G- }3 u0 \8 ]2 @: h5 Z& `" \
1 c2 o$ `/ L7 S6 c2 z《海关稽查条例》规定了海关稽查中可以行使的职权，除一般性规定之外，对于一些行政强制行为和特殊情形，《海关稽查条例》对海关内部批准层级作出了严格限定，以更好地保护行政相对人合法权益。例如，海关不经事先通知实施稽查时，以及稽查人员在实施查询被稽查人存款账户，查封、扣押账簿、单证等有关资料和有关进出口货物时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
' S3 B! {0 }2 R" V2 I
3 E2 ^  Q- E$ Q, p: t, F“互联网+稽核查”的概念
  R) o! e1 K7 p
在现行稽核查制度的框架内，运用互联网技术和手段，把实地下厂稽核查转变为在网上远程进行，实现隐形监管。

7 c& G1 P! t: [$ ]8 n“互联网+稽核查”权限的开通

被稽查企业通过“互联网+海关”提交开通“互联网+稽核查”的权限。

被稽查企业需使用企业电子口岸法人卡登录，法人卡登录后可开通“稽核查事项”所有业务、权限。如果被稽查企业使用操作员卡登录系统，则只能查看“海关通知”。

具体开通程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查功能开通—签署《企业同意书》—海关端接收后，将反馈“海关接收成功”的回执发送到企业界面。
) U; j9 W' D  v% I9 y: ~# \
( G" k4 E7 J- g“互联网+稽核查”可办理的业务
: e5 `, X) Z5 B# Y3 D, ^4 ^+ u
4 O, _/ r$ C" b$ X+ P% I& _0 o01

稽（核）查作业补充资料
; h4 n7 [: j. c2 y. g
提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—稽（核）查作业补充资料—输入稽核查作业编号—“新增”添加资料附件。按格式要求上传资料。

6 \) d) y: ?  h1 y4 P02
1 q9 }1 Q0 D0 D6 h  X9 C0 A; @
提交对《海关征求意见书》反馈意见
& C/ O  D6 x  s8 f8 \1 ~6 W
提交程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—稽核查事项录入—提交对《海关征求意见书》反馈意见—输入稽核查作业编号—“反馈意见”栏选择“无异议”或“有异议”。

; `3 E& T. F5 N5 Q6 w4 t; y+ L03
5 F' n' l" V# }  T  l' B
; ^  r/ B& F) }/ s, k6 I$ N, I6 l查看海关通知
8 @+ c! ?2 Y3 g
) h  F( }2 q; G  o查看程序为：登录“互联网+海关”—企业管理和稽查—企业稽核查—查看通知。海关通知内容包括送达海关稽查法律文书以及发送海关一般通知。海关一般通知包括要求企业提供相关资料，联系相关人员协助稽查，向企业反馈其向海关提交的主动披露报告的合规性审查结果等内容。
/ k0 p/ W( H. }8 ^/ Q) T) @
* ~- f; b9 g& i6 c4 Q文 / 陆军

& K" _  k" y; a7 Z* K（作者单位：青岛海关）



) \( ?- O+ ]  A. ^. }3 m  ?/ y2 l- N文章来源于《中国海关》杂志2022年3月
: K* p7 k) @6 [  z: ]2 `) d4 f
' N8 ?1 y& ^0 o* {3 t) a* D注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。

转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
0 L5 f, e; ?& v8 {  ^3 S


编辑：常相婧
审校：高扬出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
4 w' M8 t" C5 a
         
; c; w2 Z- z" y. V+ ^4 d; ]7 G原文作者：中国海关杂志