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浙江省质监局近日召开专门会议，提出把落实企业主体责任作为2009年特种设备安全监察工作的首要任务来抓，以达到企业主动登记和报检率、管理和持证上岗率、事故隐患排查和整改率明显提高的工作目标。
这是两组对比十分悬殊的数字：2007年浙江省共有特种设备50万台（套）、气瓶1800万只，压力管道1.7万公里，涉及使用单位14.6万家，制造企业1700多家，而且这组数字每年以15%的比例增长。与此对应，浙江省特种设备监管检验队伍不足1000人。

监管队伍和监管对象数量如此悬殊的情况下，如何落实监察措施，保证特种设备安全？

统计数据表明，浙江省80%的特种设备安全事故是由于无证操作、违章作业和使用管理不善造成的。也就是说，80%以上事故的发生是由于企业特种设备安全责任落实不到位引发的，是可以通过制度建设加以预防的。因此，浙江省质监局自2006年起就积极探索建立落实企业主体责任机制，在全省启动了“企业特种设备安全万人培训工程”，两年免费培训企业负责人和安全管理员5.2万人，培训考核特种设备作业人员10.8万人，全面提高了企业的安全意识和操作人员的安全技能。浙江省质监局十分重视地方标准对企业的规范作用，针对整治中发现的监管难点，先后制定出台了《农村小锅炉安全技术与管理规范》、《氨制冷压力管道缺陷处理意见》、《关于进一步做好简易升降机安全工作的通知》、《电梯维修保养安全技术规范》等地方强制标准和规范性文件，弥补国家法规的不足。

浙江各市县质监局也根据当地实际情况，就落实企业主体责任进行了积极探索，收到显著成效。

嵊州市在整治监察中发现，当地特种设备使用单位存在“人员缺失、制度缺失、责任缺失”问题，一些使用单位主要负责人不清楚什么是特种设备，不知道自己要承担什么样的安全责任，安全制度和措施也无从谈起。为此，嵊州市质监局探索建立了“政府推动、典型带动、部门联动”的工作机制，实现了“企业主动”目标，把特种设备安全工作上升到政府层面，推动企业按照严格的考核标准做好主动申报、建章、培训、消缺等工作。据初步统计，该市特种设备主动申报率已由2007年的70%上升到如今的95%以上，重点监控单位的主动申报率、注册登记率、持证上岗率和隐患整改率都达到了100%。

常山县质监局在全部特种设备使用单位确定了协管员，成立了协管员协作网络，组织企业之间开展互查互检，提高企业的安全意识和能力。该制度实施3年来，通过互动互查，该局制作现场检查记录368份，提出整改意见465条，排查消除事故隐患665处。

浙江省质监局局长瞿素芬认为，企业是特种设备的使用主体，只有落实了企业主体责任，解决了中小企业普遍存在的重使用轻管理、安全管理基础薄弱、管理者安全意识不强、操作者业务素质不高的问题，让企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，监管工作才能有效、持久，特种设备安全才有保障。