建立融资“明规则”试点发行地方公债

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国家财政部财政科学研究所所长贾康日前以专家身份给温家宝总理建言，他认为，积极财政政策的再次启动，应考虑政策性融资工具，并建立合理的地方融资 “明规则”，研究在有条件的地方试点发行公债。
财科所网站日前全文刊登了所长贾康在11月底参加国务院专家咨询会议上向温家宝总理的建议全文。
贾康在建议中强调，在地方融资上可以积极考虑消解“潜规则”。贾康认为，要尽快真正理清我国构建政策性金融体系的思路和要点。在当下，我们已可以积极考虑消解“潜规则”，建立合理的明规则，研究在有条件的地方试点发行地方公债（市政债）。
他分析说，潜规则运行的表现是，地方层面有大量的变相的非规范的政策性融资，而且在很多地区的发展中，它成为重要的支撑因素。贾康提出，要变堵为疏，地方各级政府变相举借的实际债务早已是天文数字，极不利于防范风险。建设与公共财政分税分级体制相配套的“阳光融资”规范制度，以利于有效控制公共风险和支持又好又快发展。