全球建立统一的原产地证书签发体系提上议程

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作为国际贸易中的一项基本制度以及各国贸易监管当局进口统计和制定贸易政策的重要依据，原产地制度的作用日益突出。由国际商会（ICC）、世界商会联合会（WCF）举行的国际原产地工作会议于11月17日首次在北京隆重召开。本次会议选在中国举行，充分体现了中国在世界经济贸易中举足轻重的地位。 　　国际商会召开此次会议旨在推广国际统一的原产地证书签证管理标准；推进在国际商会框架下建立国际ECO标准；推动各国的原产地签证工作（包括优惠和非优惠）的社会化进程，在国际商会框架下统一原产地证签发工作。会议就当今国际商会发展动态、原产地证签发及管理的世界发展趋势及电子签证ECO标准等问题深入交换了意见。
　　针对原产地规则的国际发展方向，澳大利亚、韩国、英国和香港的商会代表介绍了优惠原产地证签发经验。上述商会组织优惠原产地证的签发得到了政府授权，实现了原产地证签发工作的社会化，签证由市场来进行自然选择，确保了原产地规则的良好实施，提高了自贸区优惠贸易政策的实际利用率。
　　澳大利亚代表介绍了澳大利亚工商会作为澳大利亚-泰国自由贸易协定签署后被授权签发机构的过程。澳大利亚工商会是具备20多年非优惠原产地证签发的机构，多年来严格执行国际商会原产地规则，在官方和民间均获得了良好的声誉。正基于此，澳大利亚工商会理所当然地成为澳-泰自由贸易协定后优惠原产地证签发机构。
　　韩国工商会代表介绍了通过和海关紧密合作，在其所在的自由贸易协定区内签发优惠原产地证的经验。韩国工商会2006年开始签发韩国-新加坡自由贸易协定项下优惠原产地证。2007年开始签发韩国-东盟自由贸易协定项下优惠原产地证。为国际商会业务的延伸提供了成功的范例。
　　各国商会代表强烈呼吁，原产地证的签证工作是具体的社会服务事务，为实现行政运行机制向公开透明、便民高效的根本转变，具体的签证事务应交由社会组织来完成。国际原产地工作应在国际范围内建立由各国海关组织实施管理职能，由商会组织负责具体签证事物的工作模式，推动全球贸易的自由化、公平化和便利化，促进世界各国、各地区之间的贸易和经济关系的发展。在遵循国际惯例和规则的情况下，国际商会应在推动原产地证签证工作社会化上迈出更大的步伐。
　　在我国，已经实施的自贸协定项下的优惠原产地证的签发由政府部门--国家质量监督检验总局所属的各地出入境检验检疫局来具体承办。此次我国政府职能改革的宗旨中明确指出政府部门应减少微观管理事务和具体审批事项。政府部门应拿出更多的精力去关注民生大计，非政府职能应逐步实现社会化，提高政府效能。从我国行政管理体制改革要实现政事分开、管办分离的原则和遵照国际惯例的角度来讲，国家政府签证部门要从具体的原产地签证事务中淡化出来。
　　据了解，从我国现行的自贸区协定来看，在具体执行中存在许多的问题，突出表现在国家政府签证部门本身机构的局限性，对我国企业的宣传不够，企业对自贸区优惠政策的了解和利用率非常低，影响了我企业应享受的利益。应对正在实施的自贸区协定进行大力的推广和宣传，使我企业充分受惠，维护国家利益。商会组织具有广大和丰厚的网络资源、国际资源和企业资源，如能参与签发优惠原产地证的工作，将有利于推动我国自由贸易协定项下优惠原产地规则的实施，有利于改善我国企业对区域性优惠贸易政策利用不足的局面。
　　国际商会亚洲区负责人Lee Ju Song女士在会上表示，CCOIC/CCPIT作为中国原产地证签发的授权机构，已有50多年的历史。目前，CCOIC/CCPIT已经具备了相当完善的签证体系，在中国以及国际上都有良好的声誉和影响。CCOIC/CCPIT在电子签证方面处于世界领先地位，在国际原产地证的防伪做出了示范工作。CCOIC/CCPIT建立的培训体系和资质管理对ICC建立统一的培训标准具有很好的借鉴，得到了国际商会官员及其他成员国商会的认可。在当前世界各国签证机构实体化以及签证业务社会化的发展趋势下，希望CCOIC/CCPIT在签发优惠原产地证方面有更大的作为。
　　ICC贸易单证负责人Jerome Auchere 先生和各国商会代表在谈到商会业务延伸时也表示，CCOIC/CCPIT经过不断发展，已成为中国最大的贸易促进机构。拥有近300家签证网络的CCPIT原产地签证业务得到了广泛的国际认可。希望CCOIC/CCPIT借助自己的网络资源，在签发自贸区协定项下原产地证方面发挥更大的作用。
　　此次活动得到了国际社会的广泛支持，WCF主席Rona Yircali先生和亚太执行主席Lee Ju Song 女士以及来自澳大利亚、英国、马来西亚、南非、阿联酋、伊朗、俄罗斯、蒙古、丹麦、芬兰、法国、香港、澳门等国际商会负责人参加了会议。