上海营商环境再升级，国际贸易单一窗口瞄准“全球通关”

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上海将出台优化营商环境新一轮改革举措，即营商环境改革3.0版《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，进一步深化跨境贸易降费提速是其中重点内容之一。

1月2日，在上海市政府新闻发布会上，上海市商务委副主任申卫华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，下一步，上海在跨境贸易方面将争取在众多海运经济体中走在前列，对标新加坡和韩国等先进国家的标准，在压缩口岸的合规成本、时间方面进一步加大改革力度。

申卫华还透露，国际贸易单一窗口建设是上海在世行营商环境测评中最主要的得分点之一。今年根据与新加坡和韩国的比较和对比，还将进一步完善单一窗口的功能。当前，单一窗口承接了不少国家任务，和国际上比如东盟、欧盟的电子口岸申报接口对接，逐渐进行推广，实现信息的互联互通。将来更远的目标，是能够帮助企业实现“一次申报、全球通关”，使得单一窗口可以成为全球贸易网络互联互通的节点。

口岸营商环境是上海市整体营商环境的重要组成部分，跨境贸易便利度是航运中心建设的重要指征，也是国际贸易竞争力的重要体现。今年上海已经出台了优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化的专项行动方案，将着力对标国际最高标准、最好水平，在优化口岸监管、降低口岸成本和收费、压缩合规时间等方面进一步推出行之有效的措施。

申卫华表示，优化口岸营商环境方面，今年将有五个方面的主要措施：

第一，口岸流程要进一步优化。这块主要围绕海关所提出来的“两步申报”模式进一步推进改革。“两步申报”模式就是企业原来到海关申报需要一次性完成申报，申报事项105项。现在分开，第一步先“概要申报”，即“9+2+N”，申报9个基本项+2个确认项，就可以将货物提离；对于需要进线管制或检验检疫的商品、需要税款担保的商品，在增加申报N个项目后也可以提离。概要申报节省了很多口岸环节的时间，提离以后在一定时间内再按照海关的要求再进行完整申报。这一措施将优化整个口岸的进口作业流程。

第二，进一步推进“入境货物检验检疫证明”“提货单换单委托书”“电放保函”等单证的无纸化，进一步提升企业的便利度。

第三，优化口岸监管。最主要的是完善对企业的容错机制。海关现在大力推进“提前申报”，现在洋山港的出口提前申报已经实现100%，外高桥出口提前申报应用率现在不是特别高，不到20%。下一步将要大力推进“提前申报”，但企业“提前申报”的申报数据会因各种原因出现一些相应的差错，因此就要有容错机制，减轻免除或者不予处罚，比如对于进港时间变更、船期变更、运输工具变更等的内容不再进行追究。只有实行容错机制，才能鼓励企业进行“提前申报”，节约企业的时间，顺应港航、海关查验各方面的流程改造。

第四，降低口岸相关费用。其中最主要的，今年要进一步落实“港口建设费”地方留成部分的退费，去年已给企业完成2.4亿退费，实实在在为企业减轻负担。

第五，提升服务可预期。做进出口贸易，最怕在整个流程当中不知道下一步该怎么做，或者这一步做了会出现什么问题。我们进一步提升全流程透明度，特别发挥好海关推出的疑难报关单窗口的咨询作用，解决企业的各种疑难问题，使得企业可以实现通关信息、程序透明，达到全程可预期性，解决贸易便利化相关的问题。

申卫华表示，2020年上海将进一步服务贸易高质量发展，继续对标国际，实现上海国际贸易单一窗口“标准功能-特色服务-第三方应用”三位一体的一站式贸易服务。所谓“标准功能”是把目前标准版单一窗口的行政许可、相应的运输工具申报等统一在上海单一窗口办理，实现和国家的对接。同时更好地结合上海地方需求，深化地方特色服务功能、贸易合规等相关功能。

具体工作包括：一是承接上海自贸区临港新片区贸易监管制度创新工作任务，进行相应的数据开发和应用功能的创新。与临港的数据应用功能进行对接，完成辅助进出口的各种应用开发。第二，推进长三角区域单一窗口的信息资源和业务功能融合，形长大三角的单一窗口的平台。第三，结合放大进博会的溢出效应，把国际贸易单一窗口当中的区块链技术应用到进口博览会商品保税展示销售当中，作为新的突破点。第四，与国际上比如东盟、欧盟的电子口岸申报接口对接，逐渐进行推广，实现信息的互联互通。