浙江自贸区“单一窗口”改革纪实：江海通达 货畅其流

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浙江自贸试验区服务中心大厅 王刚 摄

中新网舟山4月2日电(记者 施紫楠)标注进港时间，勾选单证类型，核对确认信息，鼠标点击“申报”……2分钟内，中国舟山外轮代理公司业务员余其哲在网上完成了国际航行船舶入境申报。“以前从没想过，进港手续有一天能如此便捷。”

市民在舟山海关进行相关手续办理 王刚 摄

余其哲由衷感慨的背后，是浙江舟山围绕“最多跑一次”改革，积极创新制度机制取得的突破性成果。2017年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区(以下简称“浙江自贸区”)落户舟山，同年，该市成为国际贸易“单一窗口”标准化系统试点地区。

挂牌三年来，浙江自贸区将国际贸易“单一窗口”作为提高口岸跨境贸易便利化的重要举措，并融入独具特色的“舟山元素”，抛开繁琐申报手续，改变复杂通关模式，通过“无纸化”“江海联运”等创新举措惠及长江沿线地区，勾勒出一幅气势浩荡的百舸争流图。

港口工作人员在提离货物 王刚 摄

“单一窗口”：实现全流程“无纸化”通关

舟山作为典型的海港口岸城市，每年有近万艘次国际航行船舶直接进出口岸。在船舶代理业务发展的同时，重复繁杂的申报数据与通关手续，直接影响着口岸通关效率。

“过去，企业办理船舶进出境通关手续要向5个部门提出申报，但各部门间收到的船舶信息、船员名单这些基本材料其实都是重复的。”舟山海关监管科工作人员戚俊杰这样说道。

这座材料“大山”，在2018年舟山率先试点国际贸易“单一窗口”标准版运输工具(船舶)“一单多报”功能后轰然倒塌。变串联为并联，舟山将21个申报环节、1113项数据压缩为1次申报、371项数据，相较以往精简压缩了三分之二。

为进一步促进贸易便利化，该市还推出口岸国际航行船舶进出境通关“无纸化”模式，取消了44种70余项共计150页左右的纸质材料，成为全国首个进出境船舶全流程无纸化通关口岸。

舟山海关工作人员了解货物情况 王刚 摄

“原来外轮进港，需要跑9次以上办事窗口，递交100多张各种单证复印件，一套流程下来至少要花16个小时。”中国舟山外轮代理公司船务一部副经理郑斌峰告诉记者，实行“无纸化”申报后，企业全程“零跑腿”，最多只需3小时。

从国际贸易“单一窗口”到国内首个进出境船舶全流程“无纸化”通关口岸，“舟山样板”已成为全国口岸通关的佼佼者，一座对接国际的自贸之城正款款走来。

“两步申报”：货物进境更加从容便利

如果说，“单一窗口”的出现解决了企业网上多头申报、数据重复录入等问题，那“两步申报”模式的实行，则大大加快了口岸流转时间，给企业提供了更为灵活的通关选择。

近日，舟山鑫禾报关有限公司报关员朱玲瑛在电脑上登录“单一窗口”后，选择“两步申报”模块填报了商品名称、总价等9项信息，便完成了一单冻鱼“概要申报”业务。两分钟后，该票报关单顺利提货放行。

“两步申报”，是海关总署适应国际贸易特点和安全便利需要所采取的一项重要通关改革措施。2019年8月底，全国首票进口货物“两步申报”改革试点业务在浙江自贸试验区成功落地。从企业准备申报到准予提货，整个流程从4小时减至1分28秒。

“按照以往模式，企业在进口货物申报环节需要一次性提交105项信息，等海关验证后才能放行提离。”舟山中外运报关有限公司副总经理周晓华说，“两步申报”改革后，企业最少仅需输入9项信息就可完成第一步“概要申报”并提离货物，剩余信息可在申报进境起14日内补充。

高效便捷的“两步申报”模式，在给企业带来诸多便利的同时，也对海关内部的管理流程产生巨大影响，为提高海关货物通关效率、进一步提升贸易便利化水平提供了新路径和新经验。

截至目前，舟山海关已受理“两步申报”改革试点业务785票。

“江海联运”：推进船舶通关一体化发展

作为长江流域及中国长三角对外开放的龙头，如何利用通江达海的区位优势融入到长江经济带建设当中？发展“江海联运”、改革创新船舶通关模式，舟山用实际行动给出回答。

2016年，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心，连通大海与长江。舟山随后创新的国际航行船舶转港数据复用模式，更是推进了长江经济带各大港口的互联互通，提高“江海联运”综合运输效率。

按照规定，国际航行船舶在入境后的每个靠泊港口都必须进行申报，而国际航行船舶转港数据复用模式，实现了船舶入境“一次申报”，船舶在境内续驶至后续港口时可直接调用上一港申报数据，最大限度简化企业录入数据，促进跨境贸易便利化。

“实现各大港口数据共享，是提升长江运输效率、降低运输企业成本、促进贸易便利化的最佳渠道。”浙江自贸试验区政策法规局副局长胡朝麟说，目前舟山已与部分长江沿线港口实现港口码头、港航企业等10大类数据的互联互通。

江海潮涌，货畅其流，舟山主动融入长江经济带的步伐正不断迈开。放眼未来，舟山的计划却远不止于此。这座滨海之城，正站在更高层面，以更大的能量通江达海，迎接更辉煌的未来。(完)