30.【关务麻辣烫】加贸串料千万别用国产料，否则挨罚没商量（20200322第30期,by:果...

杨萌

30.【关务麻辣烫】加贸串料千万别用国产料，否则挨罚没商量（20200322第30期,by:果子）

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大家好，今天是2020年3月22日，星期日。我是果子。今天关务麻辣烫的栏目，果子将给大家讲关于保税加工串料的操作。因为呢，我们在国内保税加工这几年有一个现象，这个现象就是加工贸易业务逐渐向中西部地区转移。但是呢，因为保税加工业务主要是以东部沿海地区，像广东，浙江，福建，上海，江苏这些地区为主。那么，这些地区的产业转移导致的业态向国外和向中西部地区转移。但是人才并没有随之流动。进而，导致内地部分企业对加工贸易的管理是严重欠缺。造成了很多的海关行政处罚，跟关务风险。

今天我们将给大家主要讲串料的行政处罚案例。我们还是，光我说呀，大家没概念，我们还是讲一个行政处罚决定书。这是中西部地区海关公开发布的行政处罚决定书。具体的内容，我就不挨个儿念了，我挑点重点来说。这个企业呢，是个一般信用企业，注册资本一千两百万，主要做高分子材料的。这家企业是在2019年执行进料加工手册，发生如下违规情事。该手册以进料对口的方式，于2019年1月8日和2019年3月25日，进口料件甲基丙烯酸甲酯290万公斤用于生产，然后在5月25日生产完毕后，全部出口。其后，该公司未经海关许可，擅自以国内采购的料件制成加工贸易成品，用于该手册出口。这个过程，是在什么期间完成的呢？是在5月26日到6月30日之间完成的。经过海关调查，六月中旬，6月15日左右，他就已经把料件就给，进口料件又给补回来了。该手册共计出口477万公斤，且再无出口。2009年9月2号，该公司又申报进口甲基丙烯酸甲酯。经实地核查，该批料件已全部制成成品存于公司仓库未出口。该手册于7月向海关报核。那么，综上呢，该公司未经海关许可，擅自使用国内料件调换保税料件，合计多少多少公斤的甲基丙烯酸甲酯，案值共计人民币2150万元。那么，上述事实有加工贸易手册项下报关单及随附单证，保税料件出入库单、加工贸易成品出入库记录、核查工作记录，国内采购发票、国内料件出入库单、企业注册管理资料，公司法人代表查问笔录等材料证实。处罚依据，当事人上述行为违反了海关法第37条之规定。中华人民共和国海关行政处罚实施条例第18条第一款之规定，构成了中华人民共和国海关法第86条第十项所列之违反海关监管规定的行为。根据中华人民共和国海关行政处罚实施条例第18条，第一项。处以当事人该公司罚款人民币129万元。

这个案子呢，我们简单的给大家回顾一下，他是什么事儿呢。海关说的是，从头到尾都跟你讲清楚了，他实际上这个手册分三段。第一段跟第三段是正常的。关键第二段，第一段跟第三段都是进口料件加工成品出去。关键是第二段。第二段，他是先用从国内采购的料件加工成的成品，成品是按手册的成品出去的。一个礼拜之后，他这部分对应数量的手册项下的保税料件就进口进来了。他拿这个保税料件呀，来去弥补国内采购这部分。那么从这里面，我们可以得出几个情况。那第一呢，他应当，我考虑，他真的不是主观故意的，真的是因为物流或者交货的原因，导致我们没有办法及时把进口料件运抵工厂，所以没有办法投入生产，那有生产线就空着。那你生产计划完不，生产线空着。你的损失是非常大的，他临时从国内采购了一部分料件。来去先做，做完之后拿保税料件来补。所以真的有可能是物流原因造成的。从另外一个点，我们也可以印证这点，截止海关稽查的时候，该批保税进口料件还在库房里边。当然，这个又有两种性。通常来讲，我们如果说你是，当然大家都知道，我们海关早就取消了与国产料件串换的规定。这个一会儿我们再谈。因为呢，国产同样的料件，国产料件的质量和价格相对来讲比进口料要低。所以，有些人就利用这个空子，他就走私，利用差价来走私。那么，如果海关来稽查的时候，发现他这部分进口的保税料已经完全不在公司库房了，那么基本上是可以通过财务跟物流账的记录去确定，你是销售牟利去了。那么这种情况，你处罚的会更多。那么还有呢，你还没来得及卖就被海关发现了。这种情况下，海关会怎么查你呢？海关会查你跟国内的某些公司已签署的合同，如果你已经签了合同，但是还没有交付，那么种情况下也可以认定你是有主观故意的，只不过这个行为还没发生而已。那么我们就不知道他是主观故意还是非主观故意。目前从案件的处罚来讲，海关认定他还不是主观故意。也就是，行为没有那么严重。我们可以这么去理解。那么退回来，我们再给大家讲一个串料的问题。串料是意思呢，就是说，在保税料件不足的情况下，我可以采用其他的保税料件，来去顶替我这本手册项下的保税料件，进行加工成品出去。然后，再用补进来的保税料件来抵补其他手册项下借出保税料件的空缺。这叫做串料，简单来说借料吧。那么海关也是有规定的，在加工贸易管理办法当中，海关总署219号令第27条当中，是这么规定的，加工贸易货物应当专料专用，专料专用的意思，是针对于与手册跟账册而言的，账册就不用讲了，账册不存在串料的问题。那么如果是手册的话，就是一个手册项下的料只能这个手册加工，所以说叫做专料专用。经海关核准，经营企业可以在保税料件之间、保税料件与非保税料件之间进行串换。但是被串换的料件应当属于同一企业，并且应当遵循同品种，同规格，同数量，不谋利的原则。这里面就，而且呢，来料加工保税进口料件不得串换。这里边谈到，我们是可以串换的，其中比较难理解的，保税料件与非保税料件之间进行串换。这个并不能理解为，保税料件跟国产料件串换。应当理解为保税料件与一般进口的，一般贸易进口料件之间进行串换。他都得是进口的。如果要是做加贸做的时间比较久的，像我们这种03年02年就开始做加贸的同志。我们就知道，原来海关的确是允许跟国产料件之间进行串换的。在10年之前，我们这个219号令做过调整。就已经把这条给删除了。原先是怎么规定的呢，就是加工贸易保持亮点，跟国产两点之间的串换，必须符合同品种，同规格，同数量，关税税率为零，且商品不涉及许可证。原先是有这样的规定，后来就把它全部被取消了。因为很多，关税税率为零，不涉及许可证，是没有问题的，绝大多数当年搞串料的人都可以做到，但是他们吃的是国内外生产料件之间的价格差。你关税税率为零，没有问题，但是你价格差的比较多，所以导致监管的风险。后来干脆就不允许跟国产料件之间去进行串换了。那么，我们如果说你要串换的，我们说，即便你现在串换，你说我没有跟国产料件之间去进行串换，我跟进口料件之间去进行串换，那你的前提是必须要经海关核准。所以，219号令第27条的第二句话，就是要经海关核准。你串料可以，要经过海关批准。但实际上跟大家讲，在我们很多加工贸易企业，他串料的行为非常普遍，但是没有经过海关批准。因为他可能一两天，他就可以把料给补上去。就差这么一点时间，我说，如果我要走海关核准的程序，我可能这料都已经进来了。那我就不用做串料了，所以你就串了。但是你的仓库的出入库记录，包括你的生产车间的领料记录，都会暴露出来。包括财务的记录，这些都是有记录的。就看海关查查。海关查的话，你这就是违规。就那么简单。所以呢，我们尽量不要抱侥幸心理。那有人说，我真的是今天上午才发现，下午生产线就要停了。那没办法，只能说明你关务部门跟仓库部门，跟生产计划部门协调不到位。你如果生产计划一直可以做的很好的话，你提前一礼拜你就会发现今天会出现情况。对吧，你没有做好生产计划，你当然会出现这种情况。那还是说明你内部管理有问题。那么再说回到我们这个案例里面，我说这个报关员的同志，要不然就是老报关员，他不知道，2014年海关新的219号令的变化，或者说压根不知道现在取消了跟国产料件串换，要不然呢，他就是抱着侥幸的心理。先拿国产料件先顶一下，这样好过我生产线停产的损失。但是无论如何呢，作为我们关务人员来讲。我们记住海关的，你作为公务人员，通常来讲，我只管我关务的资料，我只要能做核销就行了。但是你记住哈，你所有的违规的情况是可以通过我们业务或采购部门的合同，财务部门的记账记录、仓库的入出库记录、生产部门的领料记录，还有物流部门的物流记录，加以印证的。海关稽查不是吃素的，你的账做的再完美，你在这么多的环节当中总会有漏洞。任何一个漏洞被海关发现，那么到最后都会带来不可挽回的损失。所以说呢，我们还是要做好内部管理工作，一定要加强对于海关加工贸易管理的学习。那么，如果说我们，你后果是什么。有人说没关系，反正就跟海关承认错误就完了，那我跟大家讲一下后果，咱们这个案子可罚了一百多万。这个后果呢，国务院420号令《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第18条第四款，它是这样的，经营保税货物的运输，储存，加工，装配，寄售，展示等业务，不依照规定办理收存、交付、结转、核销等手续，或者中止、延长、变更、转让有关合同，不依照规定向海关办理手续的。有该行为的，处货物价值5%以上，30%以下罚款。有违法所得的，没收违法所得。货物价值的30%，所以大家算吧。所以呢，我就告诉大家，还是要注意。有的时候呢，你这个串料，你老觉得海关也发现不了。实际上海关都发现的了。你在申报的时候呢，海关系统当中就会有平衡，你手册是有没有倒挂。海关的系统当中会显示出来，只不过是他想不想管的问题，到没到那个时机的问题。大家明白这意思吗？不要耍小聪明，我有两天时间，我就给补回来了。你觉得你这儿没问题，你别忘了报关单。海关那里同一手册项下，进口的数量是多少，出口数量是多少，那都有数的。那都是有数的。你差一点，海关系统就可以报警。大家明白意思吧。所以，不要耍小聪明，以为海关不知道。海关没那么傻。

好吧，今天就讲到这儿。