“三力”齐发，综保区升级加速“通关”

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综合保税区是开放型经济的重要平台，在扩外贸、引外资、促升级、稳就业等方面长期发挥着重要作用。今年1月，国务院常务会议审议通过《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），赋予综合保税区21条改革举措，明确要求“赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域”。这为新时代综合保税区更高质量发展指明了方向，也为苏州海关打造升级版的综保区提供了遵循。
《意见》印发以来，苏州海关结合苏州特点、叠加特色配套政策，梳理形成实施方案，将“促进综合保税区发展、打造对外开放新高地”列为年度重点任务，聚焦打造加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”，“引导力”“创新力”“助推力”三力齐发，真抓实干，全力以赴促进综合保税区高水平开放高质量发展。今年1月至7月，苏州海关所辖的高新区综合保税区和吴中综合保税区完成进出口总值779.74亿元，同比增长6.4%。在新政策背景下，综保区正积极探索创新举措，并迸发出新活力。
政策引领拓展研发创新业务
企业迈向价值链更高端
江苏关怀医疗科技有限公司是今年入驻吴中综保区的一家主营医疗科技领域内技术开发、技术转让及生产医疗器械的企业，注册资本1亿元。注册时适逢综保区21条政策出台，作为新政首批“尝鲜”者，公司体会到了更多便利。
今年2月，公司急需进口一批试机原料，用于公司CE体系（欧洲标准认证体系）运行做准备。过去，该批原料需办理电子账册才能入区。新政实行后，关怀医疗进口的这批原料可享受卡口登记的通关便利，切实解决了企业的燃眉之急。享受到新政“福利”后，公司更加积极向苏州海关了解区内其他政策便利。总公司在深入学习和研究21条已落地和即将落实的政策福利后，果断办理了另外3家子公司的入区注册。
今年以来，苏州海关以“政策引领力”为突破口，积极组织业务专家骨干赴高新区综合保税区、吴中综合保税区开展专题调研，了解地方政府部门和区内企业的实际需求，分区域、分产业、分层次召开政策宣讲会，联合综合保税区管理部门，对重点项目实施个性化辅导，对接中科院声学所研发项目、重点生物医药企业等，开展研发、维修、检测等入区政策宣讲和业务答疑，引导区域发展向价值链两端延伸，推动辖区综合保税区拓展研发创新业务。
落地检测维修等改革举措
创新驱动转型升级
“我们的上游供应商实际交货数据会经过名硕电脑公司的审核，改革后，供应商的出货原始数据也同期纳入海关监管范围，正因为如此，海关在一些监管环节可以进行简化，通过比对原始数据达到监管的目的。”名硕电脑（苏州）有限公司关务经理谢军告诉记者。谢军介绍的“改革”，是苏州海关结合苏州地区特色落实21条新政的“以供应链为单元”保税监管改革业务试点改革。
苏州是制造大市，也是加工贸易大市，加工贸易在外贸进出口中占比近60%。以名硕电脑公司为代表的一批龙头、核心企业，产业链条长、企业集群大、进出频次高，对创新保税监管存在迫切需求。苏州海关通过调研发现，在供应商送货进区以及生产后出货出区的环节，往往因申报、通关、查验等监管工作，需要耗费较长时间。这对企业的仓储、人力资源、物流等运营成本提出了更高的要求，也同时降低了公司资金运转效率。为回应企业关切，苏州海关开展“以供应链为单元”保税监管改革业务试点改革，将核心企业和上下游供应链企业之间的数据信息纳入监管。
数据显示，截至8月，苏州海关已对接“以供应链为单元”保税监管改革企业达50家，预计到今年年底，对接企业将达100家左右。得益于试点改革工作的顺利进行，货物查验率从原来的1%降低至0.5%，这将大大提高企业货物的通关效率。
名硕电脑是苏州海关以“创新力”驱动综保区转型升级的一个缩影。今年以来，苏州海关出台5大类共50项具体措施，加大对重点企业的帮扶力度。支持综保区区内企业打造“检测维修中心”，截至7月，检测维修一线进出口40亿元，二线进出口4.1亿元，进出口金额同比增长42.8%。
积极落实“简政放权”
通关时间一再压缩
昱鑫科技（苏州）有限公司是综保区21条的受益者。上半年，该公司卡口登记货物增加56项，卡口入区货物金额137万元，同比增长了15%。通过卡口登记方式不但节约了20万元的报关费用，同时大大降低了人工成本，每票货物入区由之前的1至2天缩短到2至3小时。通关模式的便捷，也大大改善优化了供应商的送货流程，降低了价格成本。
据初步统计，仅此项成本约减少了15万元。今年以来，苏州海关精简通关环节，提升贸易便利化水平。截至7月，苏州海关进口整体通关时间降至45.22小时，出口仅为1.66小时，节约了企业跨境贸易成本；进出区管理进一步精简，扩大非报关货物适用范围，进出卡口金额达7.3亿元人民币；实行数据自动比对、卡口自动核放，实现保税货物点对点直接流转，金额达861亿元。
压缩通关时长的背后，是政府审批职能的进一步优化。今年以来，苏州海关积极落实“简政放权”释放“助推力”，切实简化相关手续，更加符合生产经营实际。截至目前，综保区内已有49家企业适用自定核销周期，金关二期系统上线后企业备案和变更除了参数转人工的均为系统自动审核通过，方便企业开展业务。4家企业开展一般纳税人资格试点，保税进出口5695万美元、非保税进出口2.2亿元。
此外，苏州海关还积极支持区内企业开展保税网购模式，促进苏州跨境电商综试区发展，截至7月，高新区综保区出口清单数6.74万票，金额64.75万美元；吴中综保区进出清单数1.06万票，金额16.5万美元。创新入区、需检测食品抽样后即放行的监管模式，进口食品咖啡、巧克力等货物1680万元。