“城产人”协调发展打造湾区新城

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宝安区委书记田夫。

何俊 摄

革故鼎新，得宝而安。在国家“一带一路”和深圳“建设海上丝绸之路桥头堡”战略规划启幕的时代背景下，深圳西部的宝安正迎来新的发展机遇，得天独厚的地理优势、日新月异的城市面貌、日益优化的产业结构让宝安成为深圳西部最耀眼的明珠。

近日，南方日报采访团走进宝安，见证这个工业大区的全新蜕变。宝安区委书记田夫在接受专访时表示，宝安将以习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神为指引，紧扣“改革”与“法治”两大时代主题，着力推动城市转型发展、产业转型升级、社会转型融和，全面加强党的建设和作风建设，加快建设现代化国际化湾区新城。

●撰文：南方日报记者 崔洁

宝安在湾区经济发展中的地位不可替代

南方日报：在国家提出“一带一路”发展战略的背景下，深圳市委市政府也提出了“大力发展湾区经济，建设海上丝绸之路桥头堡”的战略部署。在发展湾区经济中，宝安最大的优势是什么，这个优势如何发挥？

田夫：宝安地处亚太主航道，承担着粤港澳湾区交通枢纽的重要职能，区位优势、交通枢纽优势非常突出，再加上雄厚的产业基础优势，可以说是深圳发展湾区经济、建设海上丝绸之路的桥头堡的重要战略支撑点。

宝安今年提出了建设“现代化国际化湾区新城”的目标，要实现这个目标，首先必须要有产业做支撑，宝安是深圳的产业大区，在电子信息产业、先进装备制造业、物流业等方面有雄厚的基础。近几年来，宝安提出“创新驱动，高端对接”，在大力促进产业转型升级，积极培育战略性新兴产业、淘汰低端生产环节，在高新技术、文化创意、高端物流等领域取得突破性发展。2014年宝安实现地区生产总值2368亿元（不含光明、龙华新区），增长9.6%，在全市6个行政区中排第一，规模以上工业企业达到2198家，占深圳市的32.1%。

二是要加强区域合作。湾区经济是一个“区域合作，经济互利”的理念。宝安位处珠三角经济脊梁最重要的节点上，区域配套设施功能非常完善，辖区内机场、高速、轨道、港口都非常齐备，随着深中通道的规划建设，宝安的交通枢纽地位将更加突出，具有与周边区域加强合作的天然优势。

三是要树立国际视野。湾区经济是一个国际座标。大胆借鉴旧金山湾区、东京湾区等的经验，这些湾区都有很强的创新能力，有强大的产业配套，如旧金山湾区拥有举世知名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20多所著名大学，还有谷歌、苹果、特斯拉等企业全球总部等，宝安要以它们为标杆，支持创业，鼓励创新，高标准建设湾区城市，发展湾区经济。

“三个转型”促“城产人”协调发展

南方日报：当前我国经济发展进入新常态，宝安区的经济社会也取得了跨越式发展，但也面临着一些发展瓶颈，如土地、资源、环境等。宝安在未来如何科学规划，突破这些瓶颈？

田夫：要突破现有的瓶颈，首先要不断强化规划理念，这个规划不仅仅是城市规划，还包括产业规划、社会发展规划等。传统的发展理念习惯城市一套、经济一套、产业一套，三者之间互不想通、互不匹配。去年，宝安提出加快城市转型发展、产业转型升级、社会转型融和，以城促产、以产兴城、以人为本，实现“城产人”协调发展，就是要解决这个问题。“三个转型”当中，城市转型发展是引领，产业转型升级是核心，社会转型融和是目标。推动城市转型发展方面，我们出台了宝安综合规划，确定了“三带两心一谷”的规划布局，正努力规划建设西部活力海岸带、中部黄金发展带以及东部生态休闲带，以国际标准打造宝安中心区和空港新城，加快建设“生态石岩、科技绿谷”。今年我们将全面启动“一带两区九大项目”的建设，包括西湾公园、欢乐海岸升级版、海上田园升级版、潮汐公园等，保护性开发海岸线资源，优化生产性岸线，增加生活性岸线，将西部活力海岸带打造成市民近海亲海的美丽湾区新岸线。

对于推进产业转型升级，我们始终坚持“科技第一、产业第一、企业第一”，以创新驱动引领产业发展。近年来，我们出台了一系列推动科技创新的政策，已初见成效。2014年，全区实现高新技术产品产值2927亿元，国家级高新技术企业总数达1235家，居全市第二，两年翻了一番，专利申请14360件，居全市第二。今年，我们将全面实施产业转型升级四大行动计划，即龙头企业培育计划、上市企业倍增计划、园区企业集聚计划和高端人才引进计划；加快发展新一代信息技术产业、电子信息产业，积极培育机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业；加快9个国家自主创新示范园区规划建设，打造一批高水平、高标准的园区。

为了拓展产业发展空间，我们大力推进“工改工”更新模式。在近几年的旧工业区改造中，“工改商”、“工改居”因为短期收益高更容易受到市场青睐。我们坚持产业立区，加大政策引导，为“工改工”提供贴身服务，摸索出了一条有宝安特色的“工改工”之路。福永街道凤凰社区“农地入市第一拍”、西乡街道“产权换股权”的实践就是很好的探索。目前我们又梳理出了11个可进行“工改工”的重点片区。

推进社会转型融和方面，宝安将突出包容发展、末梢治理，继续加大民生投入，下大力气解决“上学难”“就医难”“养老难”等民计民生问题，大力推进基本公共服务均等化。我们还将按照全市统一部署推进基层管理体制改革，深化完善“一核多元”基层治理模式，加大社会组织培育力度，完善社会末梢治理架构，打通联系服务群众最后一公里。

紧扣“两大主题”布局“双年”

南方日报：今年是宝安的“全面深化改革年”和“法治城区建设年”，宝安区将如何结合自身实际，围绕改革和法治两大主题，激发发展活力，推动法治建设？

田夫：改革与法治是当今两大时代主题，也是推进各项事业的指引和方向。既要用改革的办法激发活力，重燃激情，又要深化法治建设，以法治思维和法治方式推进改革。这是我们确定 “双年”主题的主要考虑。

去年开始，我们以改革统领社会各项事业，在一些重要领域和关键环节取得了重大进展。比如在全国率先推出加工贸易全程信息化改革，为全区乃至全市加贸企业提供 “零跑动”“全天候”的网上服务，被国家海关总署列为改革“金关二期工程”全国推广；以“互联网+”思维推出全国首个区级云平台“宝安产业地图”等。今年，宝安区将继续推进全面深化改革，着力破解经济社会发展难题，进一步优化政府职能，力争在群众反映强烈的教育、医疗、养老等方面实现新突破，取得新成效。

宝安还要着力创建一流法治城区，营造公平可预期的发展环境。年初，我们以区委区政府一号文件出台法治城区建设的“1+”文件，着力推进依法行政、公正司法、法治社会建设，努力让一流法治成为宝安新时期最为显著的城市特质和核心竞争力。

“三为三转”全面从严依规治党

南方日报：去年，通过开展党的群众路线教育实践活动，宝安在党的建设、干部队伍作风建设方面有了新的提升。在新的一年，宝安在全面从严治党、巩固作风建设成果方面有什么新的举措？

田夫：我们主要是抓好“两个责任”的落实。一个是党委的党建主体责任，我们已经专门印发了全面加强党的建设的实施意见，制定了“十项行动计划”，初步构建了“抓大党建、大抓党建”的工作格局。另一个就是党委的党风廉政建设主体责任，在这方面，我们出台了落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见，成立了党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室，目前正在制定区委班子及成员责任清单。

我们在今年春节后第一次常委（扩大）会上提出了“为经济服务、为基层服务、为群众服务”“转作风、转会风、转文风”，通过“三为三转”，引导党员干部进一步转变思想作风、工作作风，将更多的精力投入具体工作中，扎扎实实抓改革、促发展、惠民生。