新时代海关信用管理工作的思路转变与制度革新

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2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，明确了我国信用体系建设的战略目标、工作重点、实施路径。海关信用体系建设作为我国社会信用体系的重要组成部分，是展示我国信用体系建设成果的窗口。海关AEO制度协同社会信用体系建设，以政府赋能为理论基础，以“政府作为培育者”为具体实践方式，在制度上全面落实“放管服”。AEO信用培育的实践，为观察和总结我国信用体系建设提供了路径。

; M8 |! |6 ?: c海关AEO信用管理的思路转变
! e4 n/ O  H( j/ d: z( s  }1 ^2005年起，中国海关积极进行AEO（“经认证的经营者”）制度研究和实践。AEO制度的构建，从本质上改变了海关与企业之间在传统意义上的管理与被管理的关系，以适应现代化海关制度建设及大监管体系建设改革需要。
1 ^0 q: {  H3 _聚焦理念转变，逐步实现管服并重
3 i+ R6 D$ Q6 m0 h6 P! o2021年11月1日，《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》正式实施。第五条、第七条标示着信用培育和信用修复机制的建立，这标志着中国海关对于推进社会信用体系建设，建立企业信用管理制度的整体思路，从信用监管向管理、服务并重进行了转变。海关在信用培育工作中是以服务者、合作者的角色出现的，通过企业自愿参与、海关提供专业的学习平台，积极培育的合作模式，辅助企业提升信用管理水平，从而改善整体的营商环境，让更多守法企业享受通关便利。
- _! U# P: Z8 E# [0 }& t5 G聚焦方式转变，以培育为企业守信赋能
1 D4 O) B/ @! g! z% m7 x企业信用培育制度以政府赋能的方式实现企业信用体系的搭建，从海关的视角来看是从传统的控制模式转变为赋能模式。针对企业进行AEO信用培育，实质是对单一的行政管理和制度控制模式的转变。通过AEO信用培育，企业能够对海关信用管理和认证企业标准有更深入了解，提高通过海关AEO认证的概率，这个过程是主动的。
/ W' r$ t/ ]& k% C4 n聚焦关系转变，将企业纳入信用体系内部
) ~5 D% r5 H6 I- H5 H: i9 _4 s# w+ E公共管理学家奥斯本认为，政府管理的目的在于“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。一味地从外部对企业信用进行管控，不如将企业当成是信用体系建设的合作者。信用培育制度正是在这样一种理论基础上进行设计的，引入企业的参与，从而提高我国企业在国际贸易中的信用程度，提高企业信用体系的建设效率。

+ B; f9 o2 M9 [( {/ g) l+ \2 L) i1 }海关AEO信用培育的制度创新
海关信用培育的内涵
* X; B9 Y, T5 [1 L海关信用培育，是以海关为主体，以进出口企业为对象，以帮助进出口企业提升信用管理水平和信用等级为目标的活动。海关信用培育包含四个方面：
第一，主动培育是海关信用培育的重要特点。中国海关针对进出口企业的实际需求，按照企业自愿参与的原则，帮助企业提升进出口企业的信用管理水平和海关信用等级。以海关为主体的海关信用培育，是中国海关信用体系建设的特有做法、显著优势，可以建立海关与企业直接对话机制，对企业信用管理情况进行精准“把脉”，宣讲海关法律法规和相关要求，增强信用工作推动力，有效解决企业对海关信用体系认识不清、把握不准等问题，增强信用培育效果。
第二，“海关注册登记和备案企业”是海关信用管理以及培育的对象。海关的信用培育工作是国家社会信用体系的重要内容，需要服务国家发展战略，因此，对“专精特新”企业、符合国家和地方重点鼓励和扶持导向的龙头企业、海关特殊监管区内企业、重点外贸外资及民营制造业企业、进出口总值或者纳税总额较大的企业等实施重点培育，能够更好服从和服务于国家总体发展战略。
. j) K4 b9 e+ W* P1 {7 o第三，海关信用培育包括守法规范性培育和“经认证的经营者”（AEO）认证培育两种基本类型。守法规范性培育涵盖全部在海关注册和备案的进出口企业，具有普惠性、普法性的特点，辐射范围非常广泛，能够帮助企业了解海关信用管理。“经认证的经营者”（AEO）认证培育主要针对有意愿申请或者已经提出申请适用海关高级认证企业管理以及需要进行复核的高级认证企业，有针对性地为企业提供帮助，使企业更准确地理解海关认证工作的条件与要求，帮助企业提升内部控制、守法规范及贸易安全水平。
' b* e, c, L7 S! \第四，线上线下结合是海关信用培育的主要工作方式。线下培训有“一对一”重点辅导、实地认证观摩等方式；线上则采取视频会议、在线问答等。在实际工作中，各地海关都在积极探索新的AEO信用培育模式，力求使更多企业通过AEO认证，提升参与国际贸易的水平。例如济南海关智慧培育模式的创新，就有效解决了海关信用培育面临的难题，极大提升了信用培育实效。
+ j% v5 o) A! A# ~7 h- |- k9 \8 H济南海关AEO双轨制信用培育实践
8 j/ a, L0 j9 @5 U8 Z为贯彻落实海关总署关于深化“放管服”改革、优化营商环境的工作部署，济南海关通过建设AEO孵化中心和企业信用培育智慧辅助系统，探索“AEO孵化中心+辅助系统”双轨式的海关新型智慧信用培育模式。双轨式海关新型智慧信用培育模式是以“现场实训教学+远程情景化教学”方式，有助于提升信用培育工作质量与效率、增强企业满意度、破解海关信用培育人力资源不足问题。
◎线上信用智慧培育。“企业认证智慧培育系统”是济南海关开发的线上信用培育专业化系统，也是目前全国海关唯一的信用培育专业化系统。系统在提效能、防风险、便交互、强安全等方面发挥了积极作用：一是构建关企新型交互渠道，通过线上交互以及一次实地巡厂指导即可达到培训效果，拓展了关企信息交互时空；二是便捷后续执法监督，实现信用培育全流程“进系统、标准化、留痕迹、可追溯”，培育过程“一键可查”“线上监督”，有效防控执法廉政风险；三是优化人力资源配置，有效压缩文件审核及培育报告撰写时间，资料审核效率预计提升50%以上，人力资源有效释放；四是减少关企培育成本，通过无纸化、远程化培育模式，减少关企反复见面，节约时间、人力、物力成本。
/ U' s- Y5 e0 C7 ?) M◎线下信用集中教学。模拟搭建AEO实景式样板间，通过数字影像多点触摸、人机互动等智能化方式对海关AEO认证标准4大类31个项目进行教学，实现AEO信用培育的沉浸式、情景化教学，将枯燥的标准转化为直观的场景，帮助企业更加精准直观地理解国际AEO制度、海关信用管理办法及认证标准相关要求，助力企业自我规范、自我提升，进一步提升认证培育的效率。AEO孵化中心在四个方面具有突出表现：一是突出国际化，对世界海关组织AEO制度、中国海关AEO制度发展历程及互认成效进行全景展示，中心提供中英文双语支持，方便AEO国际互认观摩及国外企业互学互鉴；二是突出全覆盖，逐项展示认证标准，让企业一眼便知“AEO企业应有的样子”，同时通过展示最佳实践案例引导企业对标先进；三是突出智慧化，充分运用电子屏、人机互动等信息化展示形式，同步嵌入信用培育辅助系统、情景式在线培育交互平台等应用，优化培育体验，提升培育效能。

' r, U* ]( H9 ]" e海关AEO信用培育对我国社会信用体系的启示
通过海关AEO信用培育的实践，我们发现在社会信用体系建设中引入“服务型”政府理念有利于化解我国社会信用体系面临的困境。
" k# D0 }' P5 Z. \: Y. b) K有利于市场主体更好融入社会信用体系建设
主动的培育服务可以使企业获得一种“主体性”地位，让企业具有更明确的参与意向，也更加清楚自身在信用体系建设中应做的工作。通过信用培育，企业能够实现规范自身行为、提升管理水平等。以此来看，信用培育的模式能够形成激发企业参与意向、提升企业信用水平、促进社会信用建设的良性循环。
有利于降低社会信用体系建设成本
! E& X1 M' f/ r7 k! R7 u. P- a海关通过对高信用等级企业的便利化措施，激励更多企业努力提升自身信用等级。企业在信用培育过程中，海关可以委托社会中介机构就高级认证企业认证、复核相关问题出具专业结论，这种社会广泛参与的方式可以降低政府的行政成本。
6 }% ], y0 ~. C+ k( b6 y+ C有利于完善信用修复机制
修复社会信用必须以社会主体为出发点。在海关AEO信用培育制度中，根据企业自身情况和需求，量身打造培育方案，帮助企业提升自身守信管理水平的同时，支持企业提升信用等级，正是对这一基本要求所作出的回应。



& z% D# ~' x4 Z  [" I5 f2 I3 }文章来源于《中国海关》杂志2022年7月

/ ~, v4 g% G8 l4 y/ ]2 ~* j$ ?转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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作者：姜铭  杨鲁泉  曹永海

# K3 n2 r3 }9 T* y+ W" k2 M! W作者单位：济南海关
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, H4 h$ d  N/ R编辑：常相婧

审校：王国秀  姚璟