南京海关推进“企业问题清零机制”之政策落地见实效

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政策落地见实效

　　企业问题清零机制是南京海关落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求、践行“人民海关为人民”宗旨和落实总署“五关”建设、推动海关制度创新和治理能力建设所做出的有效而生动的实践。问题清零机制不仅解决了企业的问题，也有力推动了改革落地。从一个问题到一类问题，从一个企业到一批企业，解决问题的机制得到了明确，经验得到了复制推广，实现了同类企业和问题的整体清零。与此同时，企业问题清零更是成为基层创新的“助推器”。





1. 生物医药产业海关监管服务平台

　落地，助力生物企业“加速度”



生物医药研发由于其特殊性，对原材料进口时效有着较高需求。苏州长光华医生物医学工程有限公司每月都要进口大量生物抗体材料，用于肿瘤检测试剂的研发。由于抗体具有生物活性，因此对运输条件和审批时效都有着非常严苛的要求。

根据国家对进口特殊生物材料的等级划分，公司需进口的原材料属于D级特殊物品，审批权限在南京海关，规定的审批时限为13天。生物医药企业对特殊物品审批提出更快更便利的诉求。

苏州海关了解到企业诉求后，积极向南京海关汇报情况。南京海关卫生检疫处积极向海关总署争取，总署同意将南京海关列为下放D级特殊物品审批权的四个直属海关之一。2019年8月1日起，苏州海关正式承接D级特殊物品审批权限下放。截至2019年年底，苏州海关将D类特殊物品审批时限缩短为1.7天。

苏州海关生物医药产业海关监管服务平台落地，生物医药企业原材料进出口手续实现了不见面办理，可以享受更加便捷的审批服务。苏州长光华医生物医学工程有限公司总经理助理钱永娟说：“企业也是在跟市场抢时间抢速度，如果原材料在审批阶段能够更快速地到达企业手中的，对于研发速度和生产周期的加快是非常有帮助的。”
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苏州电视台对苏州海关“问题清零”工作进行报道



2.助力生物制药企业降本增效



无锡药明生物技术股份有限公司是国内生物制药行业的龙头企业，用于生物药品生产基础的细胞培养必须在特定的环境下生长繁殖，需用到细胞培养基，受限于国内对培养基分析能力及技术水平，用于生产和研发用的优质培养基主要依靠进口。细胞培养基是生物制药行业中培养细胞的必要物质，可以给细胞提供营养，促进细胞生长，属于高价值的消耗物料，是每次细胞培养必要的生产和研发用原料，因此，是企业一笔很大的成本支出。

无锡海关在2019年税政调研工作中特别关注了该公司进口商品培养基的税政现状。2019年该商品进口关税率为3%，无锡海关在对药明生物开展调研后，上报了培养基设置暂定关税的税政调研报告和《建议表》。

该税政建议被关税税则委员会采纳，并于近日公布，自2020年起该税号商品进口暂定关税率设置为2%，预计每年将会给该公司带来30万元进口税费减免，此举对新兴的生物制药行业产生重要的积极影响。



无锡海关关员在企业进行税则调研



3.税则调研为企业省下真金白银



江阴兴澄特种钢铁有限公司是中信泰富特钢集团旗下最大特钢生产企业，具备1300万吨特殊钢年生产能力。公司13铬钢产品即高端调质不锈钢棒材产品作为高端特种不锈钢的一部分，广泛应用于石油天然气开采、航空航天、核电、深海应用、新能源行业等领域，具备与世界先进水平产品竞争的实力。“该产品生产技术难度大，准入门槛高，曾长期受欧美等发达国家企业垄断。我们的产品由于退税的问题，价格一直不具备优势，所以市场规模一直没办法扩大，难以开拓国际市场。目前高端调质不锈钢棒材产品和普通不锈钢棒材一并归入税则号列7222.1100和7222.1900项下，希望海关能细化税则归类，提高出口退税。”该企业负责人3月份向江阴海关表示。

江阴海关实地调研后，将该公司上调退税率的“心愿”写进调研报告，后获得国务院关税税则委员会采纳，13铬钢产品的出口退税率由5%提高至9%。据企业测算，此举可帮助企业节约成本100美元/吨，其出口量有望快速增长至之前的5倍，每年增加盈利1300万元，同时能有效提升中国特钢品牌的国家影响力和国际市场竞争力。

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江阴海关“沈鸿宇工作室”成员

在兴澄特钢开展专题税政调研



4.  推动增值税一般纳税人试点

降本增效助企发展



瑞声通讯科技（常州）有限公司是一家软件开发、集成电路设计技术、集成电路封装技术生产企业。在此之前，瑞声通讯执行的是综合保税区的增值税及关税政策，销售到国外的产品可免除关税和增值税，但销售到境内区外的客户，关税则成为额外的税负，客户采购成本增加，削弱了公司在国内市场的竞争力。因此，该企业希望获批增值税一般纳税人资格。

常州海关企业问题清零工作小组了解到企业这一诉求后，针对增值税一般纳税人资格试点工作深入协调10余次，共同制作试点政策辅导宣传材料，明确试点企业申请单证格式、申请流程、业务开展模式等，在南京海关企业管理处的协调帮助下，以最快速度通过首家增值税一般纳税人资格试点企业申请，并实现1天内开设账册实现业务正式开展。

瑞声通讯负责人吴国林粗略算了一笔账，获得增值税一般纳税人资格后，采购和销售均视同国内普通企业来对待，每年可减少成本约人民币3,055万元。按照目前产能1.2亿元PCS的销售量计算，公司运营利润每年上升约人民币3824万元。截至2019年底，瑞声科技累计抵扣进项增值税3762万美元。

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常州海关关员介绍一般纳税人资格相关政策



5.    排除征收反倾销税

    助企降低税负成本逾50亿



江苏德龙镍业有限公司是盐城响水县一家从事镍合金（不锈钢）专业冶炼的民营企业，同时也是该县支柱企业。受到2019年3月份海关总署实施临时反倾销措施政策的影响，德龙公司计划进口的不锈钢方坯面临被征收反倾销税的问题，而且反倾销税率高达20.2%，企业进口计划只能搁置。

盐城海关了解到企业困难后，第一时间将相关情况向南京海关进行汇报。南京海关办公室、关税处第一时间研究会商，向海关总署协调反映，向企业反馈答复。盐城市委市政府对此也高度关注，多次与南京海关进行专题沟通。南京海关副关长彭伟鹏积极协调海关总署关税司、江苏省商务厅共同研判。经过各方共同努力，2019年12月20日，海关总署正式发布《关于不锈钢钢坯和不锈钢热轧板/卷有关商品编号申报要求的公告》（2019年第203号公告），以最快速度有效解决了企业面临的难题。

根据这一政策，按企业年进口180万吨不锈钢方坯进行测算，每年能为企业减少逾50亿元的纳税成本，将大大减轻企业压力，彻底解除困扰德龙公司发展的障碍。

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盐城海关副关长葛海琴在德龙镍业听取企业情况介绍



  6.      释放综保区政策红利

   助力关区首票保税租赁业务落地



安测半导体技术（江苏）有限公司成立于2018年1月，是一家专业从事半导体芯片技术研发和集成电路测试的技术服务公司。该企业从成立之初，已连续两年被列入扬州市级重大投资项目，目前正处于大规模进口设备的成长期，进项增值税抵扣不完，形成较大规模的资金占用。通过海关“企业问题清零”服务平台，该企业向扬州海关表达了诉求，希望能够同意缓交进口环节税。听到企业呼声后，扬州海关第一时间向南京海关企业管理处进行了汇报，在其指导下，结合企业资信开展调研，贯彻落实国办发3号文及总署158号公告，创新服务举措，以“保税货物租赁”方式成功为企业解决了问题。12月5日，该企业以租赁贸易监管方式申报进口1台全自动探针台，货值12.8万美元。这台设备的顺利通关，标志着南京海关首票保税租赁业务成功落地。

“在保税租赁模式下，综保区外企业可以通过向区内企业租赁保税货物的方式开展进口业务，大大节省区外企业直接从境外进口货物的制度性成本。”扬州海关相关负责人表示。首票保税租赁进口为安测半导体技术（江苏）有限公司减少了11万元资金占用，预计明年约减少3000万元资金占用。该企业还向扬州海关赠送了锦旗，赞扬海关“创新服务、担当作为”。

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扬州海关关员向企业讲解综保区政策



7.助力地方船舶产业发展



造船业是靖江市传统优势支柱产业，在地区外向型经济中有着举足轻重的作用。船舶出口额占据靖江外贸经济数据的半壁江山。辖区内江苏新时代造船有限公司、江苏新扬子造船有限公司是国内外知名船企，主要从事大中型远洋运输船舶设计和制造业务。2019年初，2家造船龙头企业提出其出口机动散货船（编码89019041）通关时均因未递交两用物项和技术出口许可证而自动退单，但其出口新船不在《两用物项和技术进出口许可证管理目录》内，无需提供出口许可证件。2家企业迫切希望海关帮忙解决企业困难，否则他们将无法开工建设。

靖江海关实地调研后迅速开展行动，一方面组织业务骨干对企业反映的问题税号深入分析，形成税政调研报告及税则调整建议上报相关职能司局，另一方面第一时间联系南京海关关税处等职能处室，通过协调运用特殊通道的办法“一船一批”帮助企业顺利通关。2019年，靖江海关运用该方法帮助造船企业出口此类新船19艘，出口金额达4.6亿美元，有力地保障了靖江地区造船业的平稳发展，促进地区全年外向型经济的稳定增长。靖江海关提出的税则调整建议被海关总署采纳，将此类机动散货船和需要两用物项和技术出口许可证的挖泥船拆分HS编码，帮助企业解决了通关难题。



靖江海关关员至江苏新时代造船有限公司实地调研，

深入分析船舶生产状况及性能参数



8. 帮助绿色之风吹出国门



苏州天顺新能源科技有限公司是我国风塔制造龙头企业，也是全球最具规模的风力发电塔架专业制造企业之一，产品远销美国、加拿大、巴西等数十个国家和地区，不仅经济效益可观，而且能带来巨大的社会环保效益。

“我们是太仓地区第一家走通‘区港联动’模式的企业，去年一共向国外销售了2.6亿美元的产品，在太仓海关的支持和帮助下，出口之路越来越顺畅！”谈及发展运营状况，企业负责人打开了话匣子。原来，由于体积巨大，每座风塔必须拆分成若干段筒体，由专门的车辆分别装载，一般而言，企业出口时需一次申报所有承运车辆，待车辆到齐后全部放行。“一座风塔往往要拆分成几十个部件，实际操作中很难一次调配到这么多车，通关有时不太方便。”

获悉这一情况后，太仓海关立刻行动，通过研讨，最终决定采取“区港联动”的物流模式，通过“一次申报、分批放行、分批核销”，在加强现场实际监管的同时，保证货物顺利出口，一举解决了企业“调车难、等车久”的问题，每批货物通关时间从5个工作日压缩到2个工作日。压缩比达250%，预计每年可节约物流成本26万元。

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太仓海关关员对通关货物实施监管

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转自南京海关发布