广交会 | 广州海关如何用法治方式推进“放管服”改革

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四大关键词+一大必要因素

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# N6 \' f/ q' B: I+ z* d营造法治化营商环境

9 O5 @' _/ B% ^: }# u% Z广州海关如何

- t% C, n7 @3 N, j& E- Y用法治方式推进
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* g6 Q6 Q2 e' h0 l“放管服”改革

  T( K( i; H8 i! l2 SCANTON FAIR
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: w3 `, k" `6 T5 M& w1 D第131届
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, f( o; N# |6 A广交会
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/ z. x6 y7 E1 e5 J) I7 Q' z9 t$ x前提背景
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9 _% F* v2 b9 o% O+ w“放管服”改革是我国优化营商环境的重要内容，更好地服务广大进出口企业，为他们平等竞争、蓬勃发展提供支持和保障，是海关应尽的职责，也是海关一直探索和努力的方向。

& p' U8 m  [8 f/ A! k2021年以来，广州海关先后制定实施101项稳外贸政策措施，其中为第130届广交会也量身定制了18项便利措施，为广东省逾7万家海关注册进出口企业提供全方位法治保障。
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. n6 e% |1 u& L6 S( ]: {. V广州海关所属广州会展中心海关对广交会进行驻会监管服务，保障企业顺利报关
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9 \- c$ V+ i+ \2 n: y* G- |QUESTION01



7 k3 a% p+ B5 W- i请问广州海关围绕“放管服”改革的具体措施有哪些？
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关键词一：简政放权
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& @' J! Q1 r5 X3 \4 L一、全面实施行政许可清单管理
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按照总署最新行政许可事项目录对广州海关行政许可事项清单进行调整，严格依据项目名称、实施机关和实施依据开展许可，杜绝违法审批。依托海关行政审批网上办理平台等信息系统实现全程网办，目前广州海关职权内的9项许可事项已实现全流程网上办理。
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企业可登录“中国国际贸易单一窗口，办理企业资质、税费支付、集中申报等手续

二、推进“证照分离”改革措施落地

- X% j$ y5 x2 k7 W: r- A  ?' I, K持续推进“取消审批”“审批改备案”“告知承诺制”“优化审批服务”等“证照分离”改革措施在关区落地，取消1项行政审批事项，将“报关企业注册登记”等2项行政审批改为备案，其他事项的办理时长和申请材料也大幅压缩。
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登录“互联网+海关”网页可办理广州海关所有行政审批事项

关键词二：降低成本
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一、降过程性配合成本

深化国际贸易“单一窗口”建设，逐步实现监管证件电子签发、自助打印。主动对接关区七地市市场监管部门开展联合抽查工作，实现高效协同监管。

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在广州海关隶属天河海关现场关员的帮助下，企业拿到由广州海关签发的全国首份企业自助打印原产地证书
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4 d- T$ d. L1 P7 M0 ^& k8 Q) O二、降资金支出成本

推广“企业集团加工贸易监管模式”，2021年关区共有10个企业集团的24家企业参与此项改革，为企业节省物流、报关等费用约110万元。

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( b; t. f6 X  D& i* D4 B: I3 `广州海关已经在关区范围内全面推广企业集团加工贸易监管改革

$ L9 T- L: T) }5 F; C7 k  T) }实施粤港澳大湾区启运港退税政策，企业从珠三角9市37个启运港，由符合条件的运输企业承运，从水路转关直航，自南沙综合保税区、前海综合保税区离境的集装箱货物，都可适用启运港退税政策。

1 A* o6 q8 B- x- T& `$ k三、降报关时间成本

2021年12月，关区进、出口整体报关时间为16.35小时、0.54小时，分别较2017年压缩80.37%、95.21%。
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关键词三：精准监管

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一、应用科技手段实现智慧监管

不断扩大“智能审图”应用覆盖范围，在属地查检、企业核查等符合规定的业务推广“远程监管”，提升检查效率。

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2 V& |" r2 j% K3 ]# x广州海关所属南沙海关关员审阅机检图像

2 }3 z: D# H  z. d) @, X& I完善海关服务粤港澳大湾区“菜篮子”检测监管平台，为“菜篮子”产品提供从“田间”到“餐桌”的高效第三方检测技术支撑，用科技助力监管。



0 n/ ?, }6 H5 q( N/ |1 j6 H广州海关所属肇庆海关综合技术中心工作人员正在对蔬菜农药残留量进行快速检测

二、应用信用手段实现高效监管

, [8 Y/ n: C- ]将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业“黑名单”制度，强化AEO动态监控和“非侵入式”监管。

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广州海关为顺德

% s( [3 ]4 c% b0 |; c企业颁发AEO认证

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广州海关关员开展

, P1 N! X4 w& V, t“双随机、一公开”监管
# `2 q. k- {) L# w9 ~; M
: m% }# w' C4 W- h$ f关键词四：便捷服务
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一、首推政务服务“关区通办”模式
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6 t, E) S& y# j, X& G3 `1 g% M实现9个业务领域48项政务服务事项在关区7地市23个窗口均可办理，切实解决群众办理政务服务事项“折返跑”“多地跑”等痛点问题，惠及企业7万余家。
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( [' x7 U+ k. d: T“关区通办”是广州海关又一便民利企措施
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$ s1 W% V/ D* |% n; p二、优化政务服务查询指引和办理
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在“广州海关12360”微信公众号开发上线“指尖服务”集成平台，实现10大业务板块 、80个业务事项掌上查询指引办理。在广东省政务服务网自助终端一体机上线14项高频政务服务事项 ，同步依托多个地方涉企政务服务平台，打通海关政务服务便民利企“最后一米”。
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广州海关热线坐席在线接听企业群众来电

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各类政务
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1 c1 J% a. E5 t. \- f服务平台

7 ~( D9 n- _% }掌上查询
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指引办理


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必要因素：执法守法的“规范性”建设

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一、切实提高依法行政能力和水平
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持续完善行政执法“三项制度”配套制度，加强对涉及行政相对人权利义务的制度文件和改革项目的重点审核，对影响行政相对人重大利益的执法行为严格把关。
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" \& C+ Q0 I4 R9 ?二、积极开展常态化的普法服务
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打造广州海关“海关进企业”“海关进社区”“海关进校园”——“三进”品牌，在全年普法工作计划中推出“稳外贸、促发展”等30个“主题项目”，围绕“一带一路”“ RCEP”“粤港澳大湾区” “中欧班列”“企业升级计划”等为3000余家次重点企业实施精准辅导。



广州海关志愿者在“海关进社区”活动现场与完成防护服穿脱体验游戏的小朋友互动
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. \0 G+ U: U' j$ k) b# L广州海关所属广州会展中心海关在琶洲政务分中心向办事群众宣传国门生物安全知识


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QUESTION02

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) r* R2 w3 N/ ]  `对应于海关的行政审批改革，从法律法规角度，企业还需要注意些什么？
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6 d% k4 ]1 q$ ?1 H+ P进出口领域的各市场主体应当注意，不能因为审批事项的减少、审批程序的简化、审批流程的优化，就对进出口后续各个环节疏于风险防范，而是应当进一步加强企业合规建设，要和海关等主管部门保持长期联系，保证精准把握政策和监管措施的变化；对于法律法规的更新以及市场形势的新发展，可以及时咨询律师、会计师等专业人士，以免错误理解，造成不必要的损失。
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- S5 H# S/ M# O$ q广州海关驻场广交会
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为企业面对面答疑

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QUESTION03
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这一系列服务措施在法律层面是否有“非歧视”原则保障？

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* V! I( x8 J2 {( I: n《海关行政许可管理办法》第五条明确，海关实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得海关行政许可的平等权利。
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+ _2 C" ?. d3 [& W! e  T今年3月1日起施行的《广东省外商投资权益保护条例》，也明确规定依法平等对待外商投资企业和内资企业，不得制定或者实施歧视性政策措施。
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) k, L  \, I& o& T% L: p3 p海关在行政许可实施中践行“非歧视”原则，可以保障各市场主体的合法权益，促进公平竞争，激发市场活力，提升企业获得感。

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广州海关开展“海关进企业”活动指导企业拓展小家电出口转内销业务

: N! Z( N* T$ W; ^广交会海关直播间
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广州海关积极助力广州市建设国家营商环境创新试点城市工作稳步推进，提高市场主体活跃度和发展质量。

4 ]& P5 @& _  ]8 n7 i" ]8 H在第131届广交会期间开设的”广交会海关直播间“特邀广州海关法规处副处长徐荔，讲解广州海关如何用法治方式推进“放管服”改革，营造法治化营商环境。同时，邀请律师代表分享”从法律法规角度，企业应注意和了解的事项”等相关内容，让进出口企业熟悉政策、会用政策，尽早享受海关改革红利。
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, G, }6 ]! ~3 c) L, Y  X
（部分图片为资料图）
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! j; J; `, L3 p' T+ |供稿：广州会展中心海关、法规处
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原文作者：广州海关12360