2021:“关键词”里的海关

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天津大港海关关员在中石化天津LNG接收站2号泊位开展进口液化天然气监管工作。图 / 张卉
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' }( S- i$ `; v: o& D% ~百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。以史为鉴，才能开创未来。回首百年，在马克思主义真理感召和中国共产党正确领导下，一代代海关人为了争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民富裕而前赴后继、奋斗毕生，宛若星辰一般永远散发着光芒：他们坚持真理、坚守理想，放弃优渥的生活毅然投身革命，唱响救亡图存的乐章；他们践行初心、担当使命，坚决捍卫民族尊严和国家主权，与帝国主义斗争不屈不挠；他们不怕牺牲、英勇斗争，面对重重围剿毫不退缩，在白色恐怖下一手收税、一手拿枪；他们对党忠诚、不负人民，未寄出的家书饱含对事业的无限热爱，“帐篷海关”为祖国建设保驾护航。

8 O3 c8 }: _) f3 A: ~; x' c站在第一个百年的历史节点，全国海关从党的百年历史中汲取智慧和力量，传承红色基因，赓续红色血脉，进一步深化政治机关建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的建设，打造高素质准军事化纪律部队，当好“三个表率”，走好“第一方阵”，彰显新时代海关的使命担当。

传承弘扬伟大建党精神，矢志不渝践行初心使命。眺望第二个百年的宏伟目标，全国海关将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入推进“五关”建设，加快推进改革创新，强化监管优化服务，全面落实总体国家安全观，毫不放松抓好常态化口岸疫情防控，下大力气优化口岸营商环境，促进产业链供应链安全稳定，奋力开拓社会主义现代化海关建设新局面。
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# f  B" {$ }% r: y4 |: O6 T《“十四五”海关发展规划》

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2021年7月，海关总署公布了《“十四五”海关发展规划》，阐述了开启社会主义现代化海关建设新征程的发展基础、机遇挑战，阐述了2035年基本建成社会主义现代化海关的远景目标，阐明了今后5年海关发展的指导思想、必须遵循的原则，明确了主要目标，部署了“十四五”时期海关发展的主要任务和重大举措。
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站在发展的新方位，锚定2035年远景目标，海关坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，今后5年将努力实现“五个大幅提升”，即：政治建关全面强化，政治建设水平大幅提升；改革强关纵深推进，制度创新和治理能力大幅提升；依法把关全面加强，法治建设水平大幅提升；科技兴关动力强劲，创新应用能力大幅提升；从严治关成效显著，干部队伍素质大幅提升。
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面对机遇与挑战，海关将统筹发展和安全作为海关服务大局的重要着力点，将改革、法治和科技作为海关发展的重要动力和支撑，将国际合作和准军事化海关纪律部队建设作为体现海关特色的重要内容，继续在“一带一路”合作、自贸区建设、口岸公共卫生、知识产权保护、国门生物安全和打击走私等多方面谋篇布局、精准发力。
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国门安全

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% Y( Z3 M6 t9 X2 d刚刚过去的2021年是不平凡的一年，对外开放的大门越开越大，面临的安全风险和考验也就越来越多。处在国门“第一线”，落实总体国家安全观，坚决维护国门安全，始终是海关职责所在。

+ g3 `$ J* X+ {0 u; g& G. v面对疫情起伏反复，病毒频繁变异，外防输入压力持续增大的不利局面，全国海关全面强化出入境人员和交通工具卫生检疫，加强对进口冷链食品的源头管控，把疫情防控工作作为重中之重，从严、从紧、从实，狠抓各项常态化疫情防控措施落实，坚决打赢口岸疫情防控的“阻击战”和安全防护的“攻坚战”。
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$ f. ]( h% X  \: X9 M为了巩固生态文明建设标志性举措成果，全国海关始终保持对“洋垃圾”零容忍，打好“蓝天2021”专项行动攻坚战，紧盯固体废物走私新方式，筑牢口岸监管防线，强化风险监测预警，开展重点企业专项稽查，严防“洋垃圾”改头换面走私入境，坚决将“洋垃圾”拒于国门之外。
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为了保护全球生物多样性，全国海关积极推进“雷电2021”“湄龙”等国际执法行动，联合打击濒危动植物种及其制品跨国走私犯罪。2021年11月30日，中国海关第4次获得亚洲环境执法奖，全链条打击跨境环境犯罪获得国际社会的广泛认可和高度肯定，成为了海关维护我国负责任大国形象好注脚。

2021年，全国海关夯实监管之基，严格依法履职，大力整治“水客”走私，严厉打击毒品、武器弹药走私，重拳打击成品油等重点涉税商品走私，切实强化口岸监管，落实食品安全“四个最严”要求，严防外来物种入侵和动植物疫情跨境传播，加强进出口商品检验，强化危险货物安全监管，持续推进安全生产专项整治，加大知识产权海关保护力度，在国门筑起一道护卫安全的钢铁防线。

' r9 R8 E2 B. T/ x9 v, a助力新发展格局

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当今世界，世纪疫情和百年变局交织，世界经济深度衰退，全球产业链、供应链遭受冲击，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。面对机遇和挑战，“十四五”规划提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略任务。
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6 {0 G& J% E3 X党中央一声令下，中国海关义不容辞、责无旁贷。2021年，全国海关主动服务“一带一路”建设，持续深化支持中欧班列发展10条措施，为服务国内国际双循环打造高效物流通道；大力支持打造高水平对外开放平台，落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等战略，加快推进自贸试验区、自由贸易港海关监管制度创新，推动综合保税区高水平开放高质量发展；积极培育外贸发展新动能，创新保税监管，做好进博会监管服务保障工作，支持跨境电商、市场采购等新业态新模式规范健康发展；持续优化口岸营商环境，深化“放管服”改革，减少进出口环节单证，巩固压缩整体报关时间成效，推动降低进出口环节合规成本，推进国际贸易“单一窗口”流程优化、业务协同和国际互联互通，助力营造市场化、法治化、国际化营商环境。

# I' a# t& C/ K, O5 R- z: }这一年，在全球国际贸易运力持续紧张的背景下，“义新欧”金东平台公共班列、上合示范区中老国际班列等相继开行，中欧班列运输网络不断织密。
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这一年，海南自贸港“零关税”三张清单和“一线放开、二线管住”进出口管理制度落地实施，洋山特殊综合保税区监管制度和监管模式基本形成。
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这一年，全球维修和再制造业务快速落地，企业集团加工贸易监管模式全面推广，高端制造业全产业链保税模式有序实施。
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5 R) I' N5 A9 K. z! Z8 ]! ?' S也正是这一年，我国外贸进出口总额达到39.1万亿元，比2020年增长21.4%，再次成为世界经济的压舱石和稳定器。

# y4 J( G6 M$ A3 z6 O$ ]暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。身处开放的最前沿和国内国际双循环的交汇枢纽，海关正以更高的标准、更有利的举措促进更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，更好地服务构建新发展格局。

“三智”合作

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边境相隔，海关相连。海关是保障国际贸易安全与便利的关键力量，在全球经济治理体系中发挥着不可或缺的作用。

当前，国际贸易总量和复杂性增加，贸易碎片化加剧，信息不对称、监管资源不足、监管手段相对滞后等问题突出，海关监管和服务面临挑战。与此同时，协同治理理论深入发展，以大数据、物联网、人工智能为代表的新技术快速应用，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，为不同国家（地区）海关提高效率和效能、推进互联互通带来了难得的契机。

9 w& D% f( I. K% }- ]2021年2月9日，习近平主席在中国—中东欧国家领导人峰会上发表主旨讲话，提出“深化海关贸易安全和报关便利化合作，开展‘智慧海关、智能边境、智享联通’合作试点”的重大倡议，为新时代海关事业的发展指明了方向，为深化国际海关合作，共同应对全球性挑战提供了中国方案。

在“三智”理念的指引下，全国海关深化改革创新，强化系统集成，深入推进科技兴关和“单一窗口”建设，在理论研究、宣传推介、政策实践、国际合作等方面取得积极进展，涌现出“5G智能单兵应用”“穗港、穗澳进境邮件智慧监管”“中国—东盟SPS合作信息网”“中新合作数字边境信息互联”等一批“三智”国际合作示范项目、早期收获项目和先行先试项目。

! d0 U9 c" T9 c) @# [! \' x未来已来，唯变不变。抓住新一轮科技革命契机，共商海关现代化治理之道，打造高效协同的智能边境，促进全球供应链互联互通，在国际舞台上，中国海关正从国际海关规则的参与者、接受者转变为规则制定者、主导者，为建设更具活力、更加开放、更趋稳定、更可持续、更多包容的全球经济作出海关贡献。

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4 M9 }/ o* ~3 N8 m, P6 b) L3 v, f  q2021年11月2日东盟秘书处发布通知，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国开始生效。
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RCEP，这个世界上规模最大的自贸协定正式来临。伴随着原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等货物规则落地实施，关税削减和非关税壁垒的取消将产生叠加效应，为亚太乃至世界经济注入强大动力。

; o4 N) {2 `! R' S) {; B0 |' [/ P素有“纸黄金”之称的原产地证书，是RCEP成员国享受关税减免等优惠待遇的重要凭证。2021年11月23日，海关总署公布了《中华人民共和国海关〈区域全面经济伙伴关系协定〉项下进出口货物原产地管理办法》，完成RCEP项下原产地有关内容的国内法转换，推动RCEP项下原产地规则落地实施。同时，海关总署全面升级了H2018-RCEP原产地管理信息化应用3.0系统，进一步优化和完善原产地相关功能，为企业办好“经济护照”做好准备。
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/ M$ U7 D( v+ C% s( N针对RCEP将首次大规模实施的经核准出口商原产地自主声明制度，海关总署于2021年11月24日公布《中华人民共和国海关经核准出口商管理办法》，对标国际最高标准，从企业资质和产品资格两个维度，构建了我国经核准出口商管理体系。

此外，为了让RCEP关税减免红利切实惠及企业，全国海关深入辖区企业开展实地宣传，从企业发展全周期出发，提前了解出口计划，帮助分析重点出口商品，利用关企联络群和微信平台定向推送解读，帮助企业掌握运用RCEP相关政策，指导企业利用“互联网+海关”和“单一窗口”平台办理业务，并大力推广原产地证书智能审核、自助打印、即发即审等便利措施，助力企业更便捷地拓展国际市场。

, b8 u, V6 L; }% G6 r: W; M文 / 周大卫

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文章来源于《中国海关》杂志2022年1月
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: x- s/ {' k) V注：本文内容仅供参考，具体业务的办理要求请询主管海关。
# x  w7 s: I$ y& F2 }转载请注明来源“中国海关杂志”以及作者。
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# x$ _; i# k5 U0 A( R( f$ @编辑：常相婧
审校：王国秀出品：中国海关传媒中心投稿邮箱：569613217@qq.com（秀米投稿账号同邮箱）
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  Q, R0 m& q) \! [9 E原文作者：中国海关杂志